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最高法发布环境公益诉讼专题指导性案例******

  光明日报北京1月11日电（记者靳昊）最高人民法院11日对外发布环境公益诉讼专题指导性案例，旨在进一步指导全国法院依法公正高效审理环境公益诉讼案件 ，加大生态环境司法保护力度，为美丽中国建设保驾护航 。

  据了解，2013年1月1日起，修正后 的民事诉讼法正式施行，该法首次从法律层面确立了环境公益诉讼制度 。10年来 ，环境司法体制机制改革持续推进，全国法院共设立环境资源审判专门机构（组织）2426个 ，我国成为全球唯一建成覆盖全国各层级法院环境资源审判体系的国家。全国法院探索创新补植复绿、增殖放流、技改抵扣、认购碳汇等裁判执行方式 ，共审结环境公益诉讼案件 、生态环境损害赔偿诉讼和司法确认案件1.6万余件。

  据介绍 ，本次发布 的指导性案例共10件 ，涉及走私洋垃圾 、毁损自然遗迹、偷排船舶污水 、非法采矿、破坏公益林地等不同环境污染、生态破坏行为类型 ，涵盖数人侵权、生态环境损害后果认定 、修复责任承担和验收标准 、技改抵扣 、应急处置措施和费用承担等实体规则，以及诉前磋商 、司法确认 、先予执行等程序规则，有助于丰富完善环境公益诉讼法律适用。

《光明日报》（ 2023年01月12日 04版）

中央农村工作会议系列解读④农业强国的中国特色“特”在哪 ？******

　　作者：陈秧分 中国农业科学院农业经济与发展研究所

　　中央农村工作会议提出“强国必先强农，农强方能国强 。没有农业强国就没有整个现代化强国” ，着重强调“建设农业强国要体现中国特色”，要求“走自己的路，不简单照搬国外现代化农业强国模式”。中国建设农业强国，既需遵循世界农业强国 的一般规律，更需充分体现中国的国情农情，探索中国特色的农业强国之路 。

　　一 、农业强国需立足人多地少 的资源禀赋 ，做好粮食和重要农产品 的稳定安全供给

　　中央农村工作会议明确“保障粮食和重要农产品稳定安全供给始终是建设农业强国的头等大事” 。我国人多地少，用占全球9%耕地、6%淡水资源成功养育了占世界近20%人口 。同时也要看到 ，我国粮食安全基础仍不稳固，国际合作环境不容乐观。保障粮食和重要农产品 的稳定安全供给 ，既是农业强国的基本门槛 ，也是国际国内形势所迫 。

　　粮食和重要农产品的稳定安全供给 ，体现在足够的产品供应、合理 的产品结构与良好 的产品质量 ，关键是做好资源保护与利用文章 ，抓住耕地和种子两个要害。“藏粮于地”重在坚决守住18亿亩耕地红线，逐步把永久基本农田全部建成高标准农田 ，切实保护好、利用好耕地资源 。“藏粮于技”重在把种业振兴行动切实抓出成效 ，强化农业科技创新和装备支撑 ，拓展农业生产边界 。中央还要求“树立大食物观 ，构建多元化食物供给体系 ，多途径开发食物来源” ，为进一步优化利用耕地资源、立足整个国土资源保障稳定安全供给提出了新要求。

　　做好粮食和重要农产品 的稳定安全供给，还需充分调动各方积极性与能动性 。一方面要“健全种粮农民收益保障机制 ，健全主产区利益补偿机制” ，通过辅之以利的行动举措 ，让种粮农民有收益、主产区种粮不吃亏，另一方面要“严格考核，督促各地真正把保障粮食安全 的责任扛起来”，通过辅之以责 的行动部署 ，推动主产区、主销区 、产销平衡区共同扛稳粮食安全责任 。

　　二 、农业强国需传承农耕文明的历史底蕴，满足人与自然和谐共生 的时代要求

　　中央农村工作会议提到建设农业强国需立足“农耕文明 的历史底蕴 、人与自然和谐共生的时代要求”。中国有5000余年 的农耕文明历史 ，从中国特色的农事节气，到大道自然 、天人合一的生态伦理 ，等等，都 是中华文化 的鲜明标签，都承载着华夏文明生生不息的基因密码，彰显着中华民族 的思想智慧和精神追求 。赓续农耕文明，既可为农业强国建设贡献智慧，也可为农业强国建设提供自信。

　　农耕文明的精华是人与自然和谐共生。农业强国必须践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念 ，对内加强农业资源保护，强化退化耕地治理 ，提高农业用水效率 ，促进化肥农药减量增效 ，推进农业品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产，发展生态低碳农业 ；对外加强重要农业文化遗产保护与推广，在国际农业治理中融入中国农耕智慧，提升文化软实力与影响力 。

　　三、农业强国需顺应大国小农的发展阶段 ，在中国式现代化过程中推进强国富民

　　中央农村工作会议指出“农业强国 是社会主义现代化强国的根基 ，满足人民美好生活需要、实现高质量发展 、夯实国家安全基础，都离不开农业发展” 。中国 是发展中大国 ，具备鲜明的“大国小农”特征 。根据第三次农业普查 ，我国小农户数量占农业经营主体98%以上，小农户从业人员占农业从业人员90%，小农户经营耕地占总耕地面积70%。我国农业劳动生产率约为高收入国家的10%，农业发展最大短板在于劳动生产率偏低 。

　　因此，农业强国需顺应大国小农的发展阶段，既要“循序渐进、稳扎稳打” ，推进工业化、信息化和城镇化 ，促进农村劳动力转移就业 ，也要“多做打基础 、利长远 的事情”，将全面推进乡村振兴列为新时代农业强国建设的重要任务 ，将小农户列为农业强国建设的重点对象，向开发农业多种功能 、挖掘乡村多元价值要效益，向一、二 、三产业融合发展要效益，强龙头、补链条、兴业态 、树品牌 ，推动乡村产业全链条升级，带动小农户 的现代化转型与农业竞争力的同步提升 。

　　四 、农业强国需发挥中国特色社会主义 的制度优势，依靠科技和改革双轮驱动

　　中央农村工作会议指出“要依靠科技和改革双轮驱动加快建设农业强国”。中国作为人多地少 的发展中大国 ，如何利用有限的水土资源满足14亿人口的食物需求，既保障吃得饱又吃得好 ，如何将2亿小农户纳入现代农业轨道 ，既提升产业竞争力又实现共同富裕 ，全球缺乏先例。

　　对此，中央农村工作会议要求发挥新型举国体制优势，以农业关键核心技术攻关为引领 ，以产业急需为导向 ，聚焦底盘技术、核心种源、关键农机装备等领域 ，整合各级各类优势科研资源 ，强化企业科技创新主体地位，构建梯次分明、分工协作 、适度竞争的农业科技创新体系 ，通过大力提升农业科技水平 ，根本提升农业竞争力。同时 ，也强调深化农村改革，把强化集体所有制根基、保障和实现农民集体成员权利同激活资源要素相统一，着力破除妨碍城乡要素平等交换 、双向流动的制度壁垒 ，激活发展活力。

　　（本文为国家社科基金重大项目“RCEP对中国农业高质量发展 的影响与应对战略研究”（编号 ：21＆ZD093） 的阶段性成果）

　　（文图 ：赵筱尘 巫邓炎）