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中央农村工作会议系列解读⑪破除城乡要素流动壁垒 促进优质要素流向农村******

　　作者 ：陈羽 、陈珏颖 、刘合光 中国农业科学院农业经济与发展研究所

　　2022年中央农村工作会议强调 ，要破除妨碍城乡要素平等交换、双向流动的制度壁垒，促进发展要素、各类服务更多下乡，率先在县域内破除城乡二元结构 。破除城乡二元结构应当以破除阻碍城乡要素流动壁垒为导向，坚持市场化取向和农业农村优先发展原则，改变农村资源单向流出的局面 ，让城市优势资源不断投入农村建设事业，激发农村要素活力，为农业农村发展注入新动能 ，加快农业强国建设步伐。

　　新时期 ，破除城乡要素流动壁垒就是要通过一系列改革举措 ，打通城乡之间要素流通障碍 ，将城市优势资源与农村特色资源相互结合 ，提高要素利用效率，提升农业产业化水平，促进农业农村的全面发展 。

　　大力破除城乡要素流动的壁垒

　　要通过破除妨碍城乡要素自由流动和平等交换 的体制机制壁垒，促进各类要素更多向乡村流动 ，在乡村形成人才、土地 、资金、产业 、信息汇聚 的良性循环，为乡村振兴注入新动能。

　　破除不平等的壁垒 ，首先要化解农村要素收益低 的问题，让城乡要素充分平等交换 。一要建立城市人才入乡激励机制和农业转移人口市民化机制 ，促进人力资源的城乡双向流动。二要建立城乡统一 的建设用地市场，让农村建设用地同等入市，同权同价 ，让农村在土地要素交换中获得同等 的收益，有更多 的积累用于支持农村发展 。三要通过农村产业和各项农村建设事业 的发展，促进农村扩大对资金 的需求，并以充足 的回报率遏制城市虹吸农村资金的不利现象 。

　　千方百计促进要素和服务下乡

　　农业农村优先发展，是党和国家实施乡村振兴战略的重要原则 。“国强必先农强 ，农强才能国强” ，在促进要素双向流动上 ，必须着力的战略方向是农业农村优先 。

　　一要增强促进要素和服务下乡 的利益吸引力。要素和服务下乡首要驱动力 是利益吸引 。利益有三重。第一重 是产业利润 ，各类促进乡村繁荣县域发展的产业，可以产生丰厚 的利润空间 ，将吸引各类资本下乡竞争，从而驱动要素和服务在农村聚集。第二重是政策特许利益。包括激励性 、特许性政策和减免性政策 。制定财政奖补等激励政策，吸引各类人才返乡入乡创业。一定地域产业发展可以在特定培育期间给以特殊授权，占有特许权的企业将获得丰厚政策红利。为促进服务和要素向农村流动 ，政策还可以在税收减免、扶持性金融的加持下让参与企业获得充分 的利益空间。第三重 是保障利益 。公共产品 是居民和企业的生存发展的基础保障 ，有公共产品的支持，居民和企业从事涉农事业将无后顾之忧 。要着力破除户籍、土地、资本、公共服务等体制机制弊端，加大财政支持农业农村力度 ，重点推进城乡教育、医疗卫生和社会保障等基本公共服务一体化建设 ，促进人才和企业携带先进生产要素扎根农村 ，让农村经济社会发展迸发更大活力 。

　　二要建立服务和要素下乡 的导引机制 。在西方 ，经济发展有两只手在起作用 ，一只是市场自由竞争 的无形之手 ，另一只是小政府 的“调控”之手 。在中国 ，市场－政府框架之间还有党组织的介入 。政府和党在中国改革开放以来凭借“先见之眼”发挥了“导引之手”和“托举之手”的功能领导中国经济社会赢得长期 的火红发展 。导引服务和要素下乡 ，同样离不开政府 的调控之手和党组织的“组织之手” 。导引有三个方式 。其一是利益导引，在上节已经阐述 。其二 是信息导引 。政府政策和党 的政策给予明确发展信号，让民众和企业知道发展方向所在，知道服务和要素的聚集之所 ，人才和企业听信号携带技术和服务下乡共享振兴红利。核心 是政策信号要明确 ，产业发展的预期要清晰 。其三 是组织导引。中国 的经济社会发展是有序有组织 的发展。促进要素和服务下乡也要发挥党和政府 的组织导引功能 。要发挥五级书记抓乡村振兴的组织优势 ，以组织的力量有序导引服务和要素下乡 。以党支部书记领办合作社 ，以组织的力量推动乡村“飞地”经济 的发展 ，是克服要素流动与聚集矛盾的重要组织导引。

　　率先在县域破除城乡二元结构

　　郡县治 ，天下安 ；郡县富，天下足。在空间范围上 ，率先推动县域 的城乡融合发展改革是富有历史智慧 的决策 。把县域作为推动城乡融合的突破口，率先破除县域范围内的城乡二元结构，具有重大理论意义和实践价值 ，而且这种改革更具稳定性和可操作性 。

　　破除城乡二元结构 ，畅通城乡要素平等交换 、双向流动 ，重在坚持推进农业农村优先发展 的改革 ，在城乡规划布局 、要素配置、产业发展、设施建设 、公共服务、环境保护 、社会治理等方面构建起城乡互联和协调发展 的体制机制，不断消弭城乡发展在以上七个方面的差距 ，实现城乡二元向融合一体迈进 。

　　第一要推进县域规划一体化，以明确 的时间表 、路线图破除县域内的二元结构 ，实现城乡一体 的发展。第二要解除对要素在县域内 的流动限制壁垒，促进要素和服务在县域范围内 的优化配置 、城乡互联和协同发展。第三要优化城乡产业融合发展 ，将工业和农业 、县城和乡村作为一个整体统筹谋划 ，在县域内实现产业链条优化，实现可持续的产业兴旺。第四要依托一体化规划引导县城基础设施向乡村延伸覆盖，推动形成县乡村功能衔接互补 的发展格局 ，将基础设施建设重点放在乡村 。第五要推动县城公共服务向乡村延伸，加快推进公共服务下乡进村，进一步完善农村卫生、养老 、教育等涉及农民贴身利益的公共服务条件 ，实现城乡基本公共服务均等化。第六要统筹城乡环境治理 ，坚持可持续发展原则，不断优化美化县域内环境，重点补齐农村环境治理短板 。第七在县域统筹提升农村社会管理高效化水平 ，自治法治德治相结合 ，引入网格化、大数据等现代化管理手段 ，加强基层党组织建设并发挥党组织的作用，引领县域社会治理格局不断优化 。

　　在县域内破除二元结构 、促进城乡要素双向流动 、实现城乡融合发展的最终目标 是实现城乡发展等值化 ，城乡居民生活水平一致化，让农民和市民没有身份上和生活质量上的明显差异 ，切实提升包括农民在内 的全体居民获得感、幸福感 、安全感 。

　　（本文为国家社科基金重点项目“健全城乡融合发展机制研究”（项目编号：21AZD035）的阶段性成果）

两部门：7种情形不得报名参加新闻记者职业资格考试******

国家新闻出版署 人力资源社会保障部

关于印发《新闻记者职业资格考试办法》和

《新闻记者职业资格考试实施细则》的通知

国新出发〔2022〕21号

　　各省、自治区 、直辖市新闻出版局 、人力资源社会保障厅(局)，中央和国家机关各部委 、各人民团体有关主管部门 ，中央军委政治工作部宣传局，中央各主要新闻单位：

　　现将《新闻记者职业资格考试办法》和《新闻记者职业资格考试实施细则》印发给你们 ，请认真遵照执行 。

国家新闻出版署 　人力资源社会保障部

2022年12月30日

新闻记者职业资格考试办法

　　第一章 总 则

　　第一条 为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，坚持和加强党对宣传思想工作的全面领导，落实党管宣传 、党管意识形态 、党管媒体的要求，加强新闻采编队伍管理 ，规范新闻采编秩序 ，促进党和国家新闻事业发展，依据《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可 的决定》和国家对职业资格管理 的有关规定 ，制定本办法。

　　第二条 国家对新闻记者实行准入类职业资格制度 ，纳入全国专业技术人员职业资格制度 的统一规划 。

　　第三条 新闻记者职业资格考试 ，面向已入职新闻单位的从业人员 ，考评其是否具备从事新闻采编工作所必需的政治素养 、业务能力和职业道德 。

　　本办法所称新闻单位 ， 是指国家有关主管部门依法批准设立并列入新闻记者证核发范围的单位 。

　　第四条 中华人民共和国境内新闻单位从事新闻采编工作的人员 ，应当参加新闻记者职业资格考试合格并依法取得新闻记者证。

　　第五条 新闻记者职业资格考试实行全国统一考试制度，由国家统一组织、统一时间 、统一大纲、统一试题 、统一标准。

　　第六条 新闻记者职业资格考试应当坚持公平 、公正、公开的原则 ，考试组织工作应当接受监察机关 、保密机关和社会监督。

　　第二章 考试组织

　　第七条 新闻记者职业资格考试在国家新闻出版署、人力资源社会保障部的统一领导下进行，具体考务工作委托人力资源社会保障部人事考试中心组织实施 。

　　各地考试工作由各省 、自治区、直辖市新闻出版管理部门和人力资源社会保障行政部门共同负责。具体职责分工，由各地协商确定。

　　第八条 国家新闻出版署负责审定考试科目 、考试大纲 、考试题目，研究并建立考试题库 。

　　人力资源社会保障部负责考试工作的组织实施 ，会同国家新闻出版署对考试进行检查、监督和指导 ，确定合格标准 。

　　第三章 考试报名

　　第九条 报名参加新闻记者职业资格考试 的人员 ，必须遵守中华人民共和国宪法和法律 ，拥护中国共产党领导和社会主义制度 ，认真学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚决贯彻落实党的理论和路线方针政策，坚持正确政治方向、舆论导向 、新闻志向、工作取向，热爱新闻工作 ，恪守职业道德 。

　　第十条 报名参加新闻记者职业资格考试 的人员 ，除应当具备本办法第九条所列基本条件外 ，还必须具备下列条件：

　　(一)具有完全民事行为能力；

　　(二)具有大学专科及以上学历 ；

　　(三)在新闻单位编制内或者与新闻单位签有劳动合同，新闻单位为非法人编辑部 的人员 ，须为新闻单位 的主管(主办)单位在编人员或者与主管(主办)单位签有劳动合同。

　　第十一条 有下列情形之一 的人员，不得报名参加新闻记者职业资格考试 ，已经办理报名手续 的报名无效 ，已经参加考试 的考试成绩无效：

　　(一)受过刑事处罚的；

　　(二)被开除公职的；

　　(三)受党纪 、政务处分期限未满 的 ；

　　(四)被列入新闻采编不良从业行为记录并在限业期限内 的 ；

　　(五)伪造学历、工作资历证明的；

　　(六)因严重失信行为被国家有关单位确定为失信联合惩戒对象并纳入国家信用信息共享平台的；

　　(七)国家新闻出版署 、人力资源社会保障部规定 的其他情形。

　　第十二条 参加考试的人员 ，须本人提出申请，经所在新闻单位审核同意，按照当地人力资源社会保障行政部门考试管理机构规定 的程序和要求完成报名，凭准考证 、身份证在指定的时间、地点参加考试 。

　　中央单位主管 、主办新闻单位 的人员参加考试，实行属地管理原则。

　　第四章 考试内容

　　第十三条 新闻记者职业资格考试的内容和命题范围以国家新闻出版署公布 的新闻记者职业资格考试大纲为准。

　　第十四条 新闻记者职业资格考试设置基础科目和专业科目 ，综合考核应试人员从事新闻采编工作应当具有 的政治素养 、业务能力和职业道德。

　　第五章 考试方式

　　第十五条 新闻记者职业资格考试原则上每年举行一次，具体考试日期按照人力资源社会保障部年度专业技术人员职业资格考试工作计划确定。

　　第十六条 新闻记者职业资格考试实行纸笔考试或者电子化考试。

　　第十七条 新闻记者职业资格考试实行全国统一评卷 ，统一确定合格分数线 ，考试成绩及合格分数线由人力资源社会保障部公布 。

　　第六章 考试违纪处理

　　第十八条 应试人员在考试中存在违纪违规行为的，按照专业技术人员资格考试违纪违规行为处理规定处理；构成犯罪的 ，由司法机关依法追究刑事责任，并终身不得参加新闻记者职业资格考试 。

　　应试人员及其他相关人员有违反治安管理行为的，由公安机关进行处理 ；构成犯罪 的，由司法机关依法追究刑事责任 。

　　第十九条 考试工作人员有违反工作纪律行为 的 ，应当按照有关规定 ，视其情节、后果给予相应 的处分；构成犯罪的 ，由司法机关依法追究刑事责任。

　　第七章 资格管理

　　第二十条 国家新闻出版署建立新闻记者职业资格数据库和诚信档案，将参加新闻记者职业资格考试合格人员以及依据本办法第十八条作出相应处理人员的有关信息，录入新闻记者职业资格数据库和诚信档案，并为应试人员 、新闻单位和新闻出版管理部门提供线上查询服务。

　　第二十一条 新闻记者职业资格考试合格的人员 ，由所在新闻单位按规定为其申领新闻记者证 。

　　第二十二条 国家对新闻记者依法实行执业准入管理 ，由国家新闻出版署统一核发新闻记者证 。

　　第八章 附 则

　　第二十三条 本办法施行前已获得国务院有关部门认定 的新闻采编从业资格或者持有有效新闻记者证的人员，视同通过新闻记者职业资格考试。

　　第二十四条 本办法由国家新闻出版署、人力资源社会保障部按职责分工负责解释。

　　第二十五条 本办法自2023年7月1日起施行 。其他相关规定 ，凡与本办法不一致的，按照本办法执行。

新闻记者职业资格考试实施细则

　　第一条 根据《新闻记者职业资格考试办法》和有关法规规定 ，制定本实施细则。

　　第二条 国家新闻出版署成立全国新闻记者职业资格考试专家委员会 ，负责拟定考试大纲 、考试命题 、考试阅卷 、提出考试合格标准等工作 。

　　国家新闻出版署、人力资源社会保障部成立全国新闻记者职业资格考试办公室，设在国家新闻出版署，负责考试大纲 、考试试题审定和考试监督检查等 ，承担考试日常管理工作 。

　　第三条 新闻记者职业资格考试设立《新闻基础知识》和《新闻采编实务》2个科目 。

　　2个科目考试在同一天上 、下午分别进行 ，每个科目的考试时间均为3小时 。

　　第四条 新闻记者职业资格考试成绩实行2年为一个周期的滚动管理方法，应试人员必须在连续的两个考试年度内参加全部应试科目考试合格 ，方可取得新闻记者职业资格考试成绩合格证明 。合格证明由国家新闻出版署 、人力资源社会保障部委托人力资源社会保障部人事考试中心制作发放 。

　　第五条 新闻记者职业资格考试考点原则上设在直辖市和省会城市 的大中专院校 、中考高考定点学校或者考试机构建设的专门场所，优先安排在人事考试标准化考场、教育考试标准化考场进行 。

　　第六条 新闻记者职业资格考试大纲在当年度考试6个月前向社会公布，保证应试人员及时了解考试要求 ，进行充分 的学习 、备考。

　　第七条 新闻记者职业资格考试坚持回避原则和考试与培训分开的原则。凡参与考试命审题、阅卷等工作 的专家及工作人员 ，不得参加考试 ，也不得参与或者举办与考试内容相关的培训；参与考试组织实施 的单位和机构，不得举办与考试内容相关 的培训。

　　应试人员参加培训坚持自愿原则。

　　第八条 考试相关工作和试题试卷 的秘密等级按照国家有关规定确定 。各级考试实施机构会同有关部门切实做好考试各环节的安全保密工作。

　　第九条 参与考试组织实施 的有关机构、专家及工作人员 ，应当严格执行专业技术人员资格考试有关法规规定，遵守考试工作纪律。

　　第十条 本细则由国家新闻出版署 、人力资源社会保障部按职责分工负责解释。

　　第十一条 本细则自2023年7月1日起施行。其他相关规定 ，凡与本细则不一致 的，按照本细则执行 。

　　（文图 ：赵筱尘 巫邓炎）