田立坤代表 ：护航数字经济发展 推进制定《数字经济促进法》******
【奋进向未来——知识分子代表委员筑梦新篇】
近年来，伴随数字经济迅速发展 ，类似电商平台“二选一”“网络虚假刷量”、屏蔽浏览器广告 、“大数据杀熟” 、网络售假等侵害消费者权益和知识产权 的行为时有发生，数字经济领域 的偷税漏税 、软色情营销等问题也愈发凸显 。“推进符合数字经济发展 的立法具有重大 的现实意义。提议相关部门制定《数字经济促进法》，为数字经济发展保驾护航 。”全国人大代表、哈尔滨凯纳科技股份有限公司董事长田立坤说。
田立坤介绍 ，我国数字经济相关 的法律规范日益完善 ，涉及行政法 、民法、知识产权法等多个领域 ，涵盖网络安全、知识产权、市场竞争、消费者权益保护等多方面议题 。比如，《中华人民共和国数据安全法》 、《中华人民共和国个人信息保护法》 、《中华人民共和国网络安全法》等 ，为《数字经济促进法》提供了良好的法制环境 。
此外，浙江、广东 、江苏 、河南 、河北等地已先后出台数字经济促进条例 ，对数字基础设施建设 、数据资源开发利用、数字产业化、产业数字化 、治理数字化、数字技术创新 、保障和监督等形成法律条文，为制定《数字经济促进法》提供了良好的立法基础。
田立坤建议 ，以数字基础设施建设 、数据资源开发利用、数字产业化 、产业数字化、治理数字化 、数字技术创新、保障和监督等为核心，整合各领域、各地域 、各层级 的数字经济治理规则，完善主管部门、监管机构职责，为数字经济提供统一、周全的保障和支持，建立综合治理体系、提升综合治理能力，加快《数字经济促进法》立法 。
其中 ，要以信息技术为支撑 、以信息网络为基础，为经济社会发展提供感知 、传输、存储、计算及融合应用等基础性信息服务的公共设施体系 ，主要包括通信网络基础设施、算力基础设施、新技术基础设施 、融合基础设施和信息安全基础设施。
在数据资源开发利用方面，要高度重视政务数据开放共享 ，深化政务数据跨层级、跨地域 、跨部门有序共享，建立健全公共数据资源体系；支持社会化数据服务机构发展 ，鼓励市场力量挖掘商业数据价值 ，推动数据价值产品化、服务化 ，大力发展专业化 、个性化数据服务；支持数据资源开发市场化发展，创新数据交易模式，拓宽数据交易渠道，促进数据高效流通。
做好数字产业化 。重点推动集成电路 、高端软件、数字安防、网络通信 、智能计算、新型显示 、新型元器件及材料 、网络安全等产业发展，促进云计算 、大数据、物联网 、人工智能等技术与各产业深度融合 ，培育区块链 、量子信息 、柔性电子 、虚拟现实等产业发展。
做好产业数字化 。推动大中小型企业数字化转型。重点支持农业、制造业、服务业数字化转型升级 ，并重点支持智慧农业和水利 、工业、商务贸易 、智慧物流、金融、能源等行业开展数字化转型提升工程，探索平台企业与产业园区联合运营模式 。
加强治理数字化 。推动数字技术与政府履职全面深度融合，加快实现“一网通办”。推动公共服务资源数字化供给和网络化服务 ，深化新型智慧城市建设 ，推动城市数据整合共享和业务协同 ，因地制宜构建数字孪生城市，鼓励加快城市智能设施向乡村延伸覆盖。（光明日报全媒体记者 李政葳 梁爽）
中央农村工作会议系列解读⑪破除城乡要素流动壁垒 促进优质要素流向农村******
作者 ：陈羽、陈珏颖 、刘合光 中国农业科学院农业经济与发展研究所
2022年中央农村工作会议强调 ，要破除妨碍城乡要素平等交换、双向流动 的制度壁垒 ，促进发展要素、各类服务更多下乡 ，率先在县域内破除城乡二元结构 。破除城乡二元结构应当以破除阻碍城乡要素流动壁垒为导向 ，坚持市场化取向和农业农村优先发展原则 ，改变农村资源单向流出的局面，让城市优势资源不断投入农村建设事业，激发农村要素活力 ，为农业农村发展注入新动能 ，加快农业强国建设步伐 。
新时期，破除城乡要素流动壁垒就是要通过一系列改革举措，打通城乡之间要素流通障碍，将城市优势资源与农村特色资源相互结合，提高要素利用效率，提升农业产业化水平 ，促进农业农村的全面发展。
大力破除城乡要素流动的壁垒
要通过破除妨碍城乡要素自由流动和平等交换的体制机制壁垒 ，促进各类要素更多向乡村流动 ，在乡村形成人才 、土地 、资金 、产业 、信息汇聚的良性循环，为乡村振兴注入新动能 。
破除不平等的壁垒 ，首先要化解农村要素收益低 的问题，让城乡要素充分平等交换。一要建立城市人才入乡激励机制和农业转移人口市民化机制 ，促进人力资源的城乡双向流动。二要建立城乡统一 的建设用地市场，让农村建设用地同等入市 ，同权同价，让农村在土地要素交换中获得同等 的收益，有更多 的积累用于支持农村发展。三要通过农村产业和各项农村建设事业 的发展，促进农村扩大对资金的需求 ，并以充足的回报率遏制城市虹吸农村资金 的不利现象。
千方百计促进要素和服务下乡
农业农村优先发展， 是党和国家实施乡村振兴战略 的重要原则 。“国强必先农强，农强才能国强”，在促进要素双向流动上 ，必须着力 的战略方向是农业农村优先 。
一要增强促进要素和服务下乡 的利益吸引力 。要素和服务下乡首要驱动力 是利益吸引 。利益有三重 。第一重 是产业利润，各类促进乡村繁荣县域发展的产业，可以产生丰厚 的利润空间 ，将吸引各类资本下乡竞争，从而驱动要素和服务在农村聚集。第二重是政策特许利益 。包括激励性 、特许性政策和减免性政策 。制定财政奖补等激励政策 ，吸引各类人才返乡入乡创业 。一定地域产业发展可以在特定培育期间给以特殊授权 ，占有特许权的企业将获得丰厚政策红利。为促进服务和要素向农村流动 ，政策还可以在税收减免 、扶持性金融的加持下让参与企业获得充分的利益空间 。第三重是保障利益。公共产品 是居民和企业 的生存发展 的基础保障 ，有公共产品的支持 ，居民和企业从事涉农事业将无后顾之忧 。要着力破除户籍 、土地、资本 、公共服务等体制机制弊端 ，加大财政支持农业农村力度，重点推进城乡教育、医疗卫生和社会保障等基本公共服务一体化建设 ，促进人才和企业携带先进生产要素扎根农村，让农村经济社会发展迸发更大活力 。
二要建立服务和要素下乡的导引机制。在西方，经济发展有两只手在起作用 ，一只 是市场自由竞争的无形之手 ，另一只是小政府 的“调控”之手。在中国 ，市场－政府框架之间还有党组织 的介入。政府和党在中国改革开放以来凭借“先见之眼”发挥了“导引之手”和“托举之手” 的功能领导中国经济社会赢得长期的火红发展 。导引服务和要素下乡 ，同样离不开政府的调控之手和党组织 的“组织之手” 。导引有三个方式 。其一 是利益导引 ，在上节已经阐述。其二 是信息导引 。政府政策和党 的政策给予明确发展信号，让民众和企业知道发展方向所在 ，知道服务和要素 的聚集之所，人才和企业听信号携带技术和服务下乡共享振兴红利。核心是政策信号要明确，产业发展 的预期要清晰。其三 是组织导引。中国 的经济社会发展 是有序有组织的发展 。促进要素和服务下乡也要发挥党和政府的组织导引功能。要发挥五级书记抓乡村振兴 的组织优势，以组织 的力量有序导引服务和要素下乡。以党支部书记领办合作社 ，以组织的力量推动乡村“飞地”经济 的发展 ， 是克服要素流动与聚集矛盾的重要组织导引。
率先在县域破除城乡二元结构
郡县治，天下安；郡县富，天下足。在空间范围上，率先推动县域 的城乡融合发展改革是富有历史智慧的决策。把县域作为推动城乡融合的突破口 ，率先破除县域范围内 的城乡二元结构 ，具有重大理论意义和实践价值 ，而且这种改革更具稳定性和可操作性 。
破除城乡二元结构 ，畅通城乡要素平等交换 、双向流动 ，重在坚持推进农业农村优先发展 的改革，在城乡规划布局 、要素配置、产业发展 、设施建设 、公共服务 、环境保护、社会治理等方面构建起城乡互联和协调发展的体制机制 ，不断消弭城乡发展在以上七个方面 的差距 ，实现城乡二元向融合一体迈进。
第一要推进县域规划一体化，以明确 的时间表、路线图破除县域内的二元结构 ，实现城乡一体的发展。第二要解除对要素在县域内 的流动限制壁垒，促进要素和服务在县域范围内的优化配置 、城乡互联和协同发展 。第三要优化城乡产业融合发展，将工业和农业 、县城和乡村作为一个整体统筹谋划，在县域内实现产业链条优化，实现可持续 的产业兴旺。第四要依托一体化规划引导县城基础设施向乡村延伸覆盖 ，推动形成县乡村功能衔接互补的发展格局，将基础设施建设重点放在乡村。第五要推动县城公共服务向乡村延伸 ，加快推进公共服务下乡进村 ，进一步完善农村卫生、养老、教育等涉及农民贴身利益 的公共服务条件，实现城乡基本公共服务均等化 。第六要统筹城乡环境治理，坚持可持续发展原则，不断优化美化县域内环境 ，重点补齐农村环境治理短板。第七在县域统筹提升农村社会管理高效化水平，自治法治德治相结合，引入网格化、大数据等现代化管理手段，加强基层党组织建设并发挥党组织的作用 ，引领县域社会治理格局不断优化 。
在县域内破除二元结构、促进城乡要素双向流动 、实现城乡融合发展 的最终目标是实现城乡发展等值化 ，城乡居民生活水平一致化 ，让农民和市民没有身份上和生活质量上的明显差异，切实提升包括农民在内 的全体居民获得感、幸福感 、安全感。
（本文为国家社科基金重点项目“健全城乡融合发展机制研究”（项目编号 ：21AZD035）的阶段性成果）
