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构建数据基础制度 更好发挥数据要素作用——国家发展改革委负责同志答记者问******

　　新华社北京12月19日电题 ：构建数据基础制度更好发挥数据要素作用——国家发展改革委负责同志答记者问

　　新华社记者潘洁

　　数据基础制度建设事关国家发展和安全大局。《中共中央国务院关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用 的意见》（“数据二十条”）19日对外发布。意见出台 的总体考虑 是什么 ？怎样理解其内涵？记者就此采访了国家发展改革委负责同志 。

　　问：“数据二十条”出台 的背景 是什么 ？

　　答：数据作为新型生产要素，具有无形性、非消耗性等特点，可以接近零成本无限复制 ，对传统产权、流通、分配 、治理等制度提出新挑战 ，亟需构建与数字生产力发展相适应的生产关系，不断解放和发展数字生产力 。按照党中央 、国务院决策部署 ，国家发展改革委牵头研究起草“数据二十条” ，组建跨学科专家队伍，赴多地深入调研，并吸纳了各方面有关意见。习近平总书记主持召开中央全面深化改革委员会第二十六次会议，审议通过了“数据二十条”。

　　问 ：构建数据基础制度体系有哪些重大意义 ？

　　答 ：构建数据基础制度体系 ，是新时代我国改革开放事业持续向纵深推进的标志性 、全局性、战略性举措 ，有利于充分发挥数据要素作用，赋能实体经济 ，推动高质量发展 ；有利于做强做优做大数字经济，应对科技革命和产业变革，构筑国际竞争新优势；有利于统筹分配效率与公平 ，推动全民共享数字经济发展红利，促进实现共同富裕；有利于提高数据要素治理效能，助力国家治理体系和治理能力现代化。

　　问 ：怎样理解“数据二十条”的主要内容 ？

　　答：把握一条主线。坚持促进数据合规高效流通使用、赋能实体经济这一主线 ，以充分实现数据要素价值 、促进全体人民共享数字经济发展红利为目标。

　　构建四个制度。建立保障权益、合规使用 的数据产权制度，探索数据产权结构性分置制度，建立数据资源持有权 、数据加工使用权、数据产品经营权“三权分置” 的数据产权制度框架；建立合规高效 、场内外结合的数据要素流通和交易制度 ，从规则 、市场 、生态、跨境等四个方面构建适应我国制度优势的数据要素市场体系 ；建立体现效率、促进公平 的数据要素收益分配制度 ，在初次分配阶段 ，按照“谁投入、谁贡献、谁受益”原则，推动数据要素收益向数据价值和使用价值创造者合理倾斜 ，在二次分配、三次分配阶段 ，重点关注公共利益和相对弱势群体，防止和依法规制资本在数据领域无序扩张形成市场垄断等各类风险挑战 ；建立安全可控 、弹性包容的数据要素治理制度 ，构建政府、企业 、社会多方协同 的治理模式 。

　　推进四项措施 。加强党对构建数据基础制度工作 的全面领导 ；加大政策支持力度，做大做强数据要素型企业 ；积极鼓励试验探索 ，支持浙江等地区和有条件 的行业、企业先行先试；稳步推进制度建设 ，逐步完善数据产权界定 、数据流通和交易等主要领域关键环节 的政策及标准。

　　问：“数据二十条”提出数据产权“三权分置” 的相关考虑 是什么 ？

　　答：在数据生产 、流通 、使用等过程中 ，个人 、企业、社会、国家等相关主体对数据有着不同利益诉求，且呈现复杂共生 、相互依存 、动态变化等特点 ，传统权利制度框架难以突破数据产权困境。

　　“数据二十条”以解决市场主体遇到 的实际问题为导向 ，创新数据产权观念 ，淡化所有权 、强调使用权 ，聚焦数据使用权流通，创造性提出建立数据资源持有权、数据加工使用权和数据产品经营权“三权分置” 的数据产权制度框架 ，构建中国特色数据产权制度体系。

　　问：“数据二十条”提出构建多层次数据交易市场体系有什么考虑？

　　答 ：由于数据特性复杂 ，数据交易存在确权难、定价难 、互信难 、监管难等挑战 。“数据二十条”提出从流通规则、交易市场 、服务生态等方面加强数据流通交易顶层设计，建立数据流通准入标准规则 ，探索开展数据质量标准化体系建设 ；统筹优化全国数据交易场所规划布局 ，出台数据交易场所管理办法，构建多层次市场交易体系 ；培育数据商和第三方专业服务机构两类主体。

　　问：下一步 ，在推动“数据二十条”落实方面有哪些安排？

　　答 ：一 是健全政策顶层设计。围绕“数据二十条”不断丰富完善数据要素各方面制度体系和配套政策 ，打造“1+N”数据基础制度体系 。

　　二是推进实施试点示范。在有条件 的地方和行业开展数据要素流通使用试点示范 ，推动公共数据 、企业数据 、个人数据合规高效流通使用，赋能实体经济发展。

　　三 是培育数据要素市场。构建多层次、多元化数据要素市场生态体系 ，统筹数据交易市场建设，规范数据交易管理 ，推进数据交易场所和数据商功能分离。

　　四 是夯实数据要素基础设施。探索建设全国一体化数据要素登记存证平台 ，推进数据要素领域创新平台布局，立体化推动“东数西算”工程，形成“算力”和“数据”相结合的数据产业生态体系 。

　　五 是强化数据要素高质量供给 。健全完善公共数据授权运营机制，制定促进公共数据开发利用 的政策法规，服务社会公共管理 ，赋能实体经济发展。完善政策工具箱，引导大型央企国企、大型互联网企业加大数据流通使用 ，赋能中小企业数字化转型 。

　　六是加强工作整体统筹力度 。发挥数字经济发展部际联席会议作用，促进跨地区跨部门跨层级协同联动，定期对数据基础制度建设情况进行评估 ，适时进行动态调整，推动数据基础制度体系不断丰富完善 。

冬至阳生春又来******

　　【节气里 的韵味中国】

　　作者：张汀 单位：文化和旅游部恭王府博物馆

　　“天时人事日相催 ，冬至阳生春又来 。”冬至已至，农历壬寅年也行将结束 。在冬至这一天，白天在全年间达到最短 ，黑夜达到最长 。南朝崔灵恩《三礼义宗》载 ：“(冬至)有三义 ：一者阴极之至，二者阳气始至，三者日行南至 ，故谓之冬至也。”自冬至起，白昼逐日增长，太阳往返运动进入新 的循环 ，因此古人认为天地阳气自此时起开始兴作渐强 。冬至象征着新生 ，预示着否极泰来，万象更新，故从古至今都被视为吉日 。

12月17日，在云南省曲靖市沾益区，雪落在植物上 。新华社发

　　那么人们都 是怎么庆贺“大如年” 的冬至的呢 ？《汉书》中记载 ：“冬至阳气起 ，君道长，故贺 。”《后汉书·礼仪》有云：“冬至前后 ，君子安身静体 ，百官绝事 。”不仅要放假，还要修养身心，相互庆贺。仪式方面，要挑选“八能之士八人”，鼓瑟吹笙，奏“黄钟之律”。《晋书》中也有“魏晋冬至日受万国及百僚称贺……其仪亚于正旦”等记载。可见在一千多年前 ，冬至在皇家就已经颇受推崇，选择在太阳回返的日子里行祭祀天地 的大礼。

12月11日，云南省香格里拉市建塘镇植物结霜。新华社发

　　到了唐宋年间，冬至 的地位与元旦近乎平起平坐 。关于民间百姓的庆祝方式 ，在南宋孟元老 的《东京梦华录》中写明 ：“十一月冬至 ，京师最重此节 ，虽至贫者 ，一年之间 ，积累假借，至此日更易新衣 ，备办饮食，享祀先祖……一如年节 。”宋末元初的《武林旧事》这样记载冬至：“朝廷大朝会庆贺排当 ，并如元正仪，而都人最重一阳贺冬 ，车马皆华整鲜好，五鼓已填拥杂沓于九街。妇人小儿 ，服饰华炫，往来如云 。岳祠城隍诸庙，炷香者尤盛。三日之内 ，店肆皆罢市 ，垂帘饮博，谓之‘做节’ 。”可见，在皇家的影响下 ，冬至在民间百姓心目中的地位也颇高 。人们一年间努力工作 ，开源节流，只为在冬至假期时和家人穿上新衣 、打扮妥帖 ，参与异彩纷呈的节日活动 ，过个开心体面的节日 。

　　到了明清时，冬至的地位更上一层。皇帝要亲自祭天，百官要进表朝贺 。《帝京景物略》中记录了人们欢度冬至时的盛况：“百官贺冬毕，吉服三日，具红笺互拜 ，朱衣交于衡 ，一如元旦 。”冬至在我国古代节日中 的地位可见一斑。无论君民，无论一年间经历多少辛苦，都要在这一天进行“贺冬” ，普天同庆 ，好不热闹 。

　　12月17日，在福建省武夷山市，人们在吃汤圆时放上一勺桂花金橘蜜 ，寓意新 的一年生活甜蜜，富贵吉祥，团团圆圆 。新华社发

　　到了20世纪初 ，民国政府开始学习西方，推行公历，在传统春节的基础上增设元旦节（公历1月1日），为保证其顺利推行，官方通过放假庆祝等活动表示对元旦 的重视 。农历正月初一为春节，也沿袭了从古至今冬至 的大部分传统节俗。于是近代以来 ，冬至在很长时间内被春节替代，地位大不如前。但关于冬至的点点滴滴，依然存在于许多人 的记忆之中 ，也被许多文人墨客记录在他们 的作品中 ，引起了更多人 的共鸣。它是包天笑笔下“儿童辈”都“竞饮” 的苏州“冬酿酒”； 是汪曾祺笔下，家乡高邮的“炒米糖”“欢喜团” ；是肖复兴笔下老北京沿街吆喝“萝卜赛梨”的“萝卜挑”；是林清玄描绘的吃完汤圆 ，全家围炉喝茶 的温馨景象；是二月河叙述 的一家老小，炒菜烫酒，祭祖宗，拜喜神，大快朵颐。

12月10日，在山东省枣庄市，人们把热气腾腾 的饺子端上餐桌 。新华社发

　　时至今日，我们依然会像前人一样 ，根据物候变化在生产生活上做出一些调整 。姑苏人家依然酿米酒，北方居民依然包饺子，西南地区的羊肉汤香气四溢，汤圆依然象征中国人最希冀的团圆 ；还有九九消寒图 、年画等给冬至增加亮色，人们祀家庙、设家宴 、拜尊长，找回冬至往日的神圣与温暖 ，并在此基础上融入当代生活方式 ，为这个古老节俗增添了活力 。

　　春生冬至时。在这一年中黑夜最为漫长 、春天悄然生发的时节，不如吃碗热汤圆。正如汪曾祺转述母亲的话：“吃完这碗汤圆 ，就又长大了一岁。”

　　《光明日报》（ 2022年12月22日 09版）

　　（文图：赵筱尘 巫邓炎）