高校清理校级科研机构——去除冗余之后 ，科研组织管理怎样优化******

　　光明日报记者 杨飒

　　高校 是我国战略科技力量 的重要组成部分 ，是我国基础研究 的主力军和主阵地 。过去十年间 ，高校科技力量为我国实现高水平科技自立自强作出了巨大贡献。其中 ，校级科研机构成为高校加强科学研究工作 的重要力量 。

　　然而，近期不少高校却纷纷发布清理校级科研机构的通知 ，引发社会关注。清理校级科研机构释放出何种信号？学校应如何更好地管理校级科研机构 ？记者采访了相关专家。

2022年6月17日 ，在重庆大学的实验室 ，学生进行新型硅肥研究实验。新华社发

　　淘汰“僵尸”机构，减轻学校管理负担

　　近期 ，湖北大学发布《关于清理校级文科研究机构工作的通知》 ，称“为规范我校校级文科研究机构的管理，进一步提高文科研究机构科研水平……学校决定启动校级文科研究机构清理工作 。”

　　稍早前 ，华南农业大学也在《关于开展校级科研机构优化调整和申报工作 的通知》中表示，对学校“校级非实体科研机构进行整合优化调整和清理（含自然科学类、人文社会科学类）”。值得关注 的 是 ，在撤销一批不符合要求的非实体科研机构的同时 ，该校还明确 ，要新建一批聚焦前沿科学的非实体科研机构。

　　对此，中国人民大学首都发展与战略研究院副院长郭英剑表示，清理校级科研机构的原因 ，应该从其成立目 的、运作情况等方面分析 。一般来说，成立科研机构大都是为了促进学术发展，推进科研成果产出，支持科研成果的技术转化等 。成立初衷往往是积极 的。“但据我了解，一些校级科研机构在成立 的时候 ，并没有获得学校的实质性支持 ，严格说来属于‘三无机构’：无经费、无人员 、无办公场所 ，即学校不提供额外的经费支持，需要个人去申请纵向或横向科研经费 ；除了带头人外 ，没有编制，所以无固定人员，全都 是兼职 ；因为无行政规划，也难以配套专门的办公室或实验室等 。此类现象 ，在文科类科研机构中比较普遍。当然 ，也有一些科研机构 ，可能从学校某个部门或者机构负责人所在学院获得少量的经费支持，但大都不长久，很难维持一个科研机构的正常运转 。”

　　郭英剑补充道，从相关报道中可以看到，一些高校所清理的科研机构，大都处于停运 、负责人退休状态等等。因此 ，应该属于正常的清理范围。

　　同济大学高等教育研究所副所长张端鸿也认为，清理校级科研机构主要 是把名存实亡 的“僵尸”机构淘汰掉 ，减轻学校 的管理负担 。“校级科研机构从建立到发展，有的影响力越来越大，有的逐渐被淘汰走向消亡，都 是可能发生 的情况。”

　　张端鸿认为，校级科研机构 的优胜劣汰 是高校优化科研组织管理的必然过程 。一些校级科研机构曾经发挥过积极 的作用，但逐渐被淘汰了；也有一些校级科研机构建立以来只 是一个空转的平台，客观上需要清理。建立常态化的校级科研组织动态管理机制是非常必要的 ，这意味着高校更加重视内涵发展 、高质量发展。

　　2021年6月11日 ，中国农大河北省鸡泽县综合试验站小麦试验田中 ，师生们在田间采集数据。金书怀摄/光明图片

　　校级科研机构获批不易，但管理考核标准不完善

　　清华大学科研院丁帆等学者曾梳理了清华大学校级科研机构的基本形式 ，主要包括学校自主批建科研机构和联合科研机构（学校以协议形式与校外独立法人单位联合建立的科研机构）。其中，自主批建科研机构分为部委委托学校建立 、根据学校战略发展部署建立 、学校顶层规划布局建立 、学校为筹备政府批建科研机构建立四类。联合科研机构则包括与国内企事业单位或国（境）外企业合作建立，与国（境）外大学、研究机构或组织合作建立两类 。

　　丁帆等学者认为 ，校级科研机构 的出现为高校构建了科学研究和成果转化平台 ，开辟了多学科融合发展的新途径 ，也为高校提高科研能力及实现协同创新提供了良好的发展道路 。

　　那么 ，高校校级科研机构的建立和清理是否有相关规章制度可参考 ？

　　张端鸿指出 ，除了省部级平台 、国家级平台有相应层面的管理机制外 ，一般性的校级科研机构均归属学校内部科研管理，其成立和清理主要依据学校科研机构管理办法 。按照通例 ，高校层面会出台校级科研机构管理条例或者办法 ，由学校科研部门、机构或组织人事管理部门负责审核 ，重要 的校级科研机构需要通过校长办公会议审议。

　　郭英剑介绍 ，对于少数获得学校经费支持 的科研机构，高校一般都有考核指标 ；但 是，对于那些“三无机构”，高校通常并没有具体考核指标 ，所以 ，机构负责人的成果 ，一般都被认为 是科研机构 的成果，以此作为机构能否继续存在下去 的重要依据 。当然 ，具体的管理 ，各校有不同的方式 ，但大都归科研处管理。

　　记者查阅资料发现，不少高校均出台了科研机构管理办法，不仅有设立要求，更有管理与考评指标。

　　例如《上海师范大学科学研究机构管理办法(修订）》中提出的申报标准之一是“申报科学研究机构必须以学校相关学科为支撑，有明确 的研究目标 、研究任务 、研究方向，以及相对稳定的建设规划 。”而在“管理与考评”中明确规定 ，“校级科学研究机构建设周期为四年 。自批复日期起 ，四年建设周期结束，通过相关绩效考核可进入下一轮建设周期。绩效考核的对象为原科学研究机构 的全体成员 。对连续两次考核不合格的科学研究机构 ，由主管部门报请主管校长批准后撤销” 。

　　张端鸿表示，校级科研机构 是依托院系等教学科研组织建立的具有相对独立性的科研平台，也有少部分 是完全独立于院系的。跟院系内设的科研机构相比 ，校级科研机构或者其负责人一般已经具备了一定的科研水平和影响力，才能在学校层面获得审批。校级科研机构以学校层级 的名义面向社会各界拓展科研合作 。而涌现一批活跃 的校级科研机构 ，有助于高校科研整体活力和实力 的提升 。“校级科研机构管理比较灵活，有助于形成较强 的科研资源吸纳能力。很多校级科研机构具有成长性 ，有些省部级平台、国家级平台也是从校级科研机构成长起来 的 。”

　　郭英剑认为，校级科研机构要想运转良好，就必须认真对待 。“现在的情况是，申请成立获批不易 ，但成立之后 ，管理相对放松，很大程度上处于自生自灭的状态。”

　　2021年6月26日 ，在江苏泗洪经济开发区新科技实验室内 ，党员工程师带领科研团队开展研发工作 。耿怀军摄/光明图片

　　清理机构的同时 ，更应多扶持有潜力 的科研机构

　　丁帆等学者曾在《设立校级科研机构 的必要性探讨》一文中指出，校级科研机构 的建立有助于发展新兴学科、前沿学科 、交叉学科 ，对高校学科建设及声誉提升起到重要作用。

　　文章表示，成立校级科研机构可聚集多方资源 ，突破传统学科束缚 ，通过集中科研力量 ，避免人力、物力和科研资源 的隐性浪费，控制科研成本，降低科研工作重复率 ，提高科研成果产出率，拓展科研思路及方法 ，发展优势学科 、开拓新兴学科，扩大高校 的科研与学术影响力。

　　那么 ，校级科研机构建立后 ，如何才能保证其长效运转？

　　郭英剑认为 ，首先需要学校投入 ，并认真加以管理 。“既然批准机构成立，就应该有一定 的经费投入 ，为机构运转提供必要 的支持 。相比于为科研机构提供充足编制 、供给办公场所 ，给予一定科研经费支持虽然也有难度 ，但存在较大可能性。当然 ，如果成立该科研机构 的目 的 ， 是为了以此为学校争取额外 的科研经费 ，那另当别论 。有了经费 ，即使没有固定人员 ，也可以临时聘请工作人员，或者按照科研项目要求聘请人员 ，会议室 、实验场所等空间也都可以自行租用 ，机构也就可以迈开正常运转 的第一步了 。”

　　张端鸿指出 ，校级科研机构有效运行 的关键 是人 ，机构成立后，核心成员是不 是继续在这个平台上投入足够的时间和精力非常关键 。高校应当对校级科研机构建立动态监测和管理机制 ，着力培育一批充满活力、具有影响力的校级科研机构 。“我认为 ，清理校级科研机构不应只把关注点放在‘淘汰后进’上，更要发现并扶持有潜力 的科研机构乃至院系内设科研机构 ，同时不断优化管理。”

　　郭英剑表示，“从我个人 的经验来看 ，今天的文科科研机构比过去具有更大的作用与价值 。在新文科建设背景下 ，可以不局限于学院较为单一的专业设置 、学术资源，通过科研机构 的形式，将不同学科不同专业的人员组织在一起 ，从而进行学科中各专业与其他专业 的重组 ，形成文理交叉。这样 ，一方面可以促使教师开展跨学科研究 ，另一方面 ，可以为学生提供综合性的跨学科学习 ，达到扩展知识和创新思维 的目的 。”

　　他认为 ，如果建设得较为成功，校级科研机构完全可以在新文科背景下 ，发挥重要 的纽带作用。“对于文科而言 ，已经到了科研机构转型的关键时期 。利用整顿清理 的时机，对其中 的‘潜力股’给予一定 的科研经费支持 ，让其在新文科背景下发挥文理交叉与融合 的时代作用。这比一味清理、淘汰 ，意义要大得多。”

　　《光明日报》（ 2023年01月03日 14版）

国 是说法｜江歌母亲诉刘鑫案将再开庭 ！泄露遗照 ，这种行为违法吗？******

　　文/赵斌

　　近日，江歌母亲江秋莲在接受中新社国 是直通车采访时说 ，最近在网络上流传 的江歌遗体局部照片 ，让她这个失独的“白发人”再次备受煎熬 。

　　死者遗体照片是谁发布 的？这么做 是否违法、应该承担什么责任 ？

　　网上发布遗体照片是侮辱尸体吗？

　　2016年，留学日本 的江歌在自己东京住所 的门口 ，被好友刘鑫(现已改名刘暖曦) 的前男友陈世峰杀害 ，年仅24岁 。2017年12月20日，日本东京地方裁判所以故意杀人罪和恐吓罪判处被告人陈世峰有期徒刑20年。江秋莲一直没有从丧女之痛中走出来 ，她认为刘鑫是有责任 的 。2019年10月 ，江秋莲以生命权侵权为由对刘鑫提起诉讼 ，并索赔两百余万元。

　　2022年1月10日 ，青岛市城阳区法院对江歌之母江秋莲起诉刘鑫生命权纠纷案一审公开宣判。法院判决刘鑫赔偿江秋莲各项经济损失49.6万元、精神抚慰金20万元，并承担全部案件受理费。

　　随后刘鑫提出上诉，2022年2月16日，二审一次开庭；2022年11月22日，江母诉刘鑫案二审将第二次开庭 。

　　据江秋莲说 ，她于11月9日发现亡女江歌遗体手部照片在网络流传 ，目的是分析伤痕 ，以求证明她向公众撒谎 。已逝去6年的独生女遗体照片在网上肆意传播，作为母亲 ，她备受刺激和折磨 。虽然目前没有证据证明照片被谁泄露 ，但江秋莲认为，这些照片源自案卷中内容，在两国法院庭审过程中都没有向公众公示过。她已就此事向警方报案 。

　　刑事专家、首都师范大学法律系教授、北京市冠衡律师事务所兼职律师肖怡在接受中新社国是直通车采访时认为 ，对于民事案件卷宗内容适用一般性保密规定 ，不像刑事案一样有严格 的保密限制。民事案件 的证据一般不 是通过侦查机关侦破取得 ，由律师调查取得或者由当事人提供 。但如果涉及泄露国家机密 、商业机密以及个人隐私信息 的行为也将会有刑事法律风险。

　　在网上发布遗体照片 是否有对死者不敬 、甚至侮辱 的嫌疑 ？

　　肖怡认为，侮辱尸体 、尸骨、骨灰罪，构成要件要求犯罪对象只能 是尸体、尸骨、骨灰，不能扩大解释为尸体 的照片，即使非法公布尸体照片也不构成此罪，如果将犯罪对象扩大解释到照片的程度将违背罪刑法定原则。但是 ，如果未经允许公开或披露案卷中涉及 的相关内容 ，造成了死者 的姓名、肖像、名誉、荣誉 、隐私等受到侵害的 ，涉嫌构成民事侵权 ，死者 的近亲属可以向法院提起诉讼以主张权利。

　　网暴究竟如何认定？

　　江秋莲说 ，除了这些照片，她还有证据证明刘暖曦一方操纵网络水军 ，对江歌和她进行污蔑 、诽谤和攻击 ，各种网暴甚至连她的代理律师也不放过。

　　江秋莲也表示，她向网络平台投诉后，刘暖曦 的相关账号已经被封禁或禁言 ，但还有相关疑似“水军” 的账号依然存在，她正在一步步投诉中。

　　但是 ，作为一个可以表达观点 的公共平台 ，网络上有人对某些事情观点不一致在所难免 ，未必一定就是“水军”。

　　对此江秋莲认为，有 的“水军”一个人就有6个账号，难以相信这是普通网友 。还有人为规避法律风险在攻击她时并不指名道姓，但评论区里却都知道说的是谁 。她已就相关证据做了有效取证 ，认为可以指向有人组织、操纵“水军”对江歌和她以及代理律师实施网络暴力的行为 。

　　中国社会科学院大学互联网法治研究中心执行主任刘晓春在接受中新社国是直通车采访时认为，发布推广虚假信息，操纵 、利用“水军” 的手段本身要承担相应 的行政责任 ；如果谣言给当事人造成损害，也要承担民事责任。另外一方面 ，平台也有义务识别 、治理和打击“水军”。

　　就网络暴力而言 ，刘晓春认为，治理网络暴力是现在 的一个新问题，因为评论和观点表达是正常 的网络行为 ，评论与伤害之间 的因果关系认定 、正常评论与网络暴力之间的边界目前还难以形成清晰界定标准。目前监管机关和平台都在探索以预防为主要目标的创新手段 ，并且已经产生较为明显 的积极效果 。

　　网络暴力这种行为到底有没有可能触碰犯罪红线？有没有可能构成“侮辱罪”或“诽谤罪” ？

　　肖怡认为，侮辱罪和诽谤罪是两个不同 的罪名 。侮辱罪是指以暴力或者其他方法公然破坏他人名誉，情节严重 的行为 。侮辱行为必须公然进行，即在第三者或众人在场的情况下 ，或者能够使第三人或其他不特定 的人听到、看到的方式进行侮辱 ；诽谤罪 的构成则强调故意捏造事实并散布 ，情节严重的行为 。所以，如果故意发布不属实、虚构 的信息，更符合诽谤罪。司法解释认为利用信息网络诽谤他人 的，同一诽谤信息实际被点击、浏览次数达到5000次以上 ，或者被转发次数达到500次以上的，应当被认定为“情节严重”的情形 。

　　如果 是有组织地去“诽谤”，可以适用“共犯”理论，根据实际参与行为的分工，无论 是实行 、帮助 ，还 是教唆都可能面临承担相应的刑事风险。诽谤罪属于亲告罪，一般情况下 是自诉，也就是需要被害人去法院起诉。对于通过信息网络实施的诽谤 ，被害人提供证据困难 的，法院可以要求公安提供协助。

　　国是直通车就江秋莲等提出 的一些疑问，与以刘暖曦名义向国 是君发送过民事上诉状等文件的微信账号联系核实 ，未获任何回应；与刘暖曦代理律师联系，回应称“作为代理律师 ，什么都不能回应” 。