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北京市政协委员刘清泉 ：做好中医药世界化顶层设计******

　　中新网北京1月18日电 (记者 杜燕)中医药是中华文明的瑰宝 。三年来的实践展示了中医药是疫情防控“中国方案”不可或缺 的重要组成部分 。北京市政协委员 ，北京中医医院党委副书记 、院长刘清泉接受记者采访时表示，疫情三年来，中医药建立起一道非常完善的屏障 。中医药做大做强，要自信自立自强自觉，更要建立中医药 的国际标准，同时做好中医药世界化 的顶层设计 。

　　建立中医药屏障守护人民健康

　　2020年赴武汉并担任武汉首个中医方舱医院江夏方舱医院院长、2022年奔赴上海指导抗疫工作并协助建立中医药抗疫屏障……三年来 ，作为深入一线指导抗疫的中医医疗救治专家，刘清泉 的足迹遍布全国多个省份。

　　“中医认为新冠病毒属湿毒之邪，虽然病毒毒株在不断变化，但归根结底的湿毒特征没有改变 。”他表示，从疫情开始至今 ，中医药参加了各种类型的疾病救治和疫情防控 ，取得了很好的效果 ，中医药总有效率达到90%以上。

　　三年来，中医抗疫梳理出了“三药三方”的方案 。他称，中医救治手段是一套“组合拳” ，不 是单一的某一个方、某一个药 ，这套“组合拳”和西医 的急救技术相互叠加发力 ，形成了阻击新冠病毒感染危重症的中国特色方案，尤其是中西医结合、中西药并用在救治新冠重症 、危重症 的临床实践中形成了“中国经验” 。

　　千百年来，中医药在维护民众健康方面做出了不可磨灭的贡献。刘清泉表示，三年的实践再次证明 ，中医药屏障 的建立，在传染病流行期间对于守护人民 的健康能起到非常重要 的作用。

　　建立中医药标准推动传承创新发展

　　中医药学是中国古代科学瑰宝 ，也 是打开中华文明宝库的钥匙 。

　　“中医和西医 是在不同文化背景下形成的两类科学。”刘清泉表示，中医在新冠救治中的表现充分展示了它 的科学内涵 。三年来，可查的 、符合现代循证医学标准 的中医临床研究有30多项 ，纳入的患者约3万人，研究证明了中医对于轻型 、中型(普通型) 、重型、危重型新冠肺炎患者 的有效性，“数据已经为中医医疗在传染病防治中取得的效果发声 。”

　　在他看来，中医药 是中国人民几千年来同疾病做斗争的丰富经验的科学总结 ，并具有中国文化和哲学强大的基础 ，形成了与西方医学不同 的东方风格 。

　　《伤寒论》里说“太阳之为病，脉浮，头项强痛而恶寒” ，这就 是一个科学的诊断标准 ，同时也形成了“凡正气胜邪 ，汗出脉静身凉而病愈”标准 ，实际上这就是中医药针对疾病 的一种诊断与疗效判定标准 ，用现代语言描述就 是“指南”“共识” 。进入现代社会，中医药标准化应以循证医学 的依据作为基础 ，注重中医特色和优势 ，探索之路始于20世纪70年代末 ，发展于20世纪90年代后。

　　“目前 ，中医药已制定的行业标准、地方标准 ，医院标准等 ，均为中医药行业 的规范化发展打下了坚实 的基础 。”刘清泉认为 ，中医诊疗强调个体化 ，但更多 是应该强调“求大同存小异”，因此需要有一个国家标准、国际标准，推动具有深厚文化内涵 的中医药传承精华 、守正创新。

　　加强中医中药基层人才的建设

　　新冠病毒感染调整为“乙类乙管”是疫情防控政策的一次重大调整。刘清泉认为，要加强医疗知识 的普及 ，一方面需要尽快让所有医生掌握成熟的新冠治疗的中西医方案，另一方面也要加强对民众对新冠防治知识的普及 ，从而实现安全、有序、科学 的救治。

　　他谈到 ，中华几千年 的历史中，中医从来没有离开过传染病 的救治 。目前，能够真正用中医指导新冠以及常见病治疗 的基层医生人数较少。因此 ，加强基层医疗人员中医中药能力的培训至关重要，“只有把这一道屏障建立好，才能更好地助力于中医中药的发展 ，才能发挥好中医药的作用 。”

　　他表示，从2014年起在京津冀地区以及云南、贵州等地送中医药技术 ，主要 是帮助一些基层培训村医 ，注重培训他们 的专科能力的提升 ，比如有的村医专攻儿科，有的专攻妇科 ，有的专攻消化 ，这样在区域内形成一个小 的系统，自动形成分诊体系 ，尽可能覆盖民众各类就医需求 。他表示，还将依托北京中医医院，继续摸索，按照强基层 、建机制的思路推进中医中药基层人才的培养 。

　　做好中医药世界化的顶层设计

　　十八大以来 ，中医药“走出去”步入快车道、迈出新步伐 。根据国家卫生健康委2022年9月公布的数据，中医药已传播至196个国家和地区 ；中国与40余个外国政府、地区主管机构和国际组织签订了专门 的中医药合作协议，开展了30个较高质量的中医药海外中心 、75个中医药国际合作基地 、31个国家中医药服务出口基地建设工作 ；中医药内容纳入16个自由贸易协定 。

　　刘清泉认为 ，传统医药是各民族在历史上创造和应用 的生命认知及医药技能所构成 的知识体系 。中医药凝结了中国数千年 的医学智慧和精华 ，科学合理地利用中成药物，配合日常护理，可以让诸多身体不适的症状得到缓解 ，达到健康的目标。

　　中国发挥中医药独特优势，为人类健康贡献了中国智慧和中国力量。“其他国家 是否将中医药作用治疗方法来使用 ，关键 是其政府在法律层面上对于中医 的医学地位 的认可。”他希望，未来中医药能更广泛地融入人们的日常生活，通过科普大讲堂、社区医院基层医生日常 的诊疗等途径 ，把健康知识、健康理念传达给人们 。

　　他表示，中医药要自信自立自强，更要自觉地应用中医药理论和技术 ，“走出去”必须要做好中医药世界化 的顶层设计 。(完)

强化企业科技创新主体地位（认真学习宣传贯彻党 的二十大精神）******

　　习近平总书记在党的二十大报告中指出 ：“加强企业主导 的产学研深度融合 ，强化目标导向，提高科技成果转化和产业化水平 。强化企业科技创新主体地位 ，发挥科技型骨干企业引领支撑作用，营造有利于科技型中小微企业成长 的良好环境 ，推动创新链产业链资金链人才链深度融合 。”这些重要论述 ，明确了强化企业科技创新主体地位 的战略意义，深化了对创新发展规律 的认识，完善了创新驱动发展战略体系布局 ，为新时代新征程更好发挥企业创新主力军作用指明了方向 ，我们要深入学习 、深刻领会、全面贯彻 。

　　充分认识强化企业科技创新主体地位的重大意义

　　（一）强化企业科技创新主体地位 是实现高质量发展 的内在要求。实现高质量发展 ，要牢牢把握创新第一动力，大力实施创新驱动发展战略，将关键核心技术掌握在自己手里，推动科技创新转化为现实生产力。企业 是市场主体和经济社会发展 的重要力量，企业创新已经成为我国科技创新事业 的重要策源地，为国民经济发展、社会进步、国家安全和人民生活质量改善作出了重大贡献 。要充分发挥科技创新在高质量发展中的引领作用，不断强化企业科技创新主体地位 ，持续提升企业创新能力 ，支撑发展方式从规模速度型向质量效益型转变 ，塑造发展新动能新优势。

　　（二）强化企业科技创新主体地位 是构建新发展格局 的迫切需要 。构建新发展格局 ，要紧紧扭住创新这个牵动经济社会发展全局 的“牛鼻子”，把握新一轮科技革命和产业变革 的历史机遇，抢收新科技浪潮的“科技红利” 。强化企业科技创新主体地位，提升企业创新能力， 是提高产业链供应链现代化水平 的需要，也 是畅通国内国际双循环 的需要 。只有不断强化企业科技创新主体地位 ，才能增强工业体系和产业体系的活力和竞争力，不断催生新市场和新需求 ，培育形成完整内需体系，加快构建新发展格局 。

　　（三）强化企业科技创新主体地位是提升国家创新体系整体效能的关键所在 。提升国家创新体系整体效能 ，要始终坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，把科技自立自强作为国家发展的战略支撑。企业在国家科技创新体系中占有十分重要 的地位，加强企业主导的产学研深度融合，有利于加快科技成果向现实生产力转化 ，提升产业化水平 ，发挥创新要素集聚效应，构建协同高效创新体系。要完善科技创新体制机制，强化企业科技创新主体地位，优化创新布局，推动创新链产业链资金链人才链深度融合 ，更好把科技力量转化为产业竞争优势，提升国家创新体系整体效能。

　　准确把握强化企业科技创新主体地位的主要任务

　　企业 是一大最活跃 的创新力量，强化企业科技创新主体地位 ，关键在于实现创新体系协同高效 、科技经济深度融合、创新生态优化完善，建设创新引领的现代产业体系 。

　　（一）构建企业主导 的产学研深度融合创新体系 。深化科技体制改革，培育产学研深度融合的创新体系，解决好“由谁来创新”“动力在哪里”“成果如何用”等问题 ，促进创新主体充满活力、创新链条有机衔接 、创新效率大幅提高。支持企业联合高校、科研院所等组建创新联合体，加快科技成果向现实生产力转化 ，打通从科技强到产业强、经济强、国家强的通道 。打造关键技术自主创新 的“核心圈”，构筑技术和产业的“朋友圈”，形成带动广泛的“辐射圈” ，推动重点产业进入全球价值链中高端。

　　（二）塑造大中小微科技企业协同高效 的创新格局。着力提升企业自主创新能力 ，全面建设创新型企业。科技型骨干企业要发挥引领支撑作用 ，更好履行高水平科技自立自强 的使命担当 ，主动承担国家重大科技任务和关键核心技术攻关，加快建设世界一流企业 。推动大企业积极开放供应链 ，以大企业为龙头 ，结合中小微企业 的创新灵活性，形成协同 、高效、融合、顺畅的创新生态 。培育企业创新平台和基地 ，整合集聚优势资源，促进产业链上中下游企业合作对接 。为中小企业发展营造良好环境 ，加大对中小企业支持力度，坚定企业发展信心，着力在推动企业创新上下功夫 ，激发涌现更多聚焦主业、精耕细作的专精特新中小企业。

　　（三）推动创新链产业链资金链人才链深度融合。强化企业创新资源要素集聚能力 ，促进各类创新要素向企业集聚 ，发挥市场在资源配置中 的决定性作用 ，推动创新资源在更大范围内流动 ，营造充分释放企业创新活力 的良好环境。坚持以科技自立自强为引领打造创新链，以提升韧性和竞争力为重点巩固产业链，以金融为纽带优化资金链，以人才队伍建设为抓手提升人才链 。加快推动产业链完善升级 ，做好关键领域的固链、强链 、补链、控链和融链，引领全链贯通和全要素融合创新，实现产业链供应链的稳定和自主可控。

　　强化企业科技创新主体地位的关键举措

　　党的二十大报告对强化企业科技创新主体地位作出全面部署，我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导 ，按照以习近平同志为核心的党中央的决策部署 ，面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求 、面向人民生命健康 ，重点围绕以下几个方面抓好贯彻落实 。

　　（一）推动科技企业融通创新，全面提升创新链产业链水平 。充分发挥企业市场主体和产业主体作用 ，强化企业科技创新主体地位 ，明确科技型骨干企业的主导地位 ，推动大中小微企业发挥能动作用，融通创新链产业链，全面提升创新链产业链水平 。一是发挥科技型骨干企业引领支撑作用 。科技型骨干企业要健全科技与战略管理职能，加强重大创新成果产出、行业共性技术研究 、高端人才队伍建设等，成为原创技术策源地 。聚焦产业重点领域、关键核心技术以及全链贯通、全要素融合 的系统性创新和集成性创新 ，将知识创新与技术创新深度耦合 ，实现体系性突破 。引导科技型骨干企业建设高水平研发机构和平台 ，超前布局产业前沿技术和颠覆性技术。开展前瞻性 、储备性基础研究 ，以基础研究推动应用研究，在解决重大工程科技应用问题中总结归纳科学原理 ，以应用研究倒逼基础研究 。推动科技型骨干企业向高校、科研院所以及中小微企业开放创新资源、提供技术牵引和转化支持 ，构建创新协同、产能共享 、供应链互通的新型产业创新生态 。二 是推动科技型中小微企业成为创新重要生力军。要加强对科技型中小微企业创新 的支持，加大科技项目、人才计划等开放力度，着力提高对科技型中小微企业赋能活动针对性、政策扶持精准性 ，健全准入规则和退出机制，积极培育新技术 、新模式 、新业态。科技型中小微企业要瞄准所属细分领域加大创新投入 ，掌握更多具有自主知识产权的重要技术 ，努力成为专精特新的创新主体 ，实现创新创富。三是推动产业链上中下游 、大中小微企业融通创新 。聚焦国家重大战略领域 ，大力推进服务型共性技术平台建设 ，增强对企业的服务支撑能力。培育大中小微企业融通创新平台和基地 ，促进产业链上中下游对接和大中小微企业之间的业务协作、资源共享和系统集成，形成良好 的产业链知识技术流动机制 。创新科技成果转移转化机制，推动各类科技成果转化项目库向企业开放 ，加快科技成果在企业转化和产业化 。

　　（二）以企业为主导 ，打造产学研深度融合 的创新体系 。以企业为核心构建科技和产业之间互融互通 的桥梁纽带 ，形成以企业为主体 、市场为导向 、产学研深度融合的创新体系 。一是发挥企业产学研主导作用。促进科技成果更好由企业使用，逐步形成领军企业牵头 、高校和科研院所协同推进的新局面。进一步强化企业作为出题人、主答题人和阅卷人 的地位 ，推动更多任务由企业提出 、企业成为研发主体。完善高校 、科研院所与企业的协作机制，鼓励企业与高校 、科研院所建立多形式合作关系 ，全面提升产学研协同创新效率，引导产学研等多方主体 的协同联动和科研成果 的贯通式转化。二是支持企业牵头组建创新联合体 。立足社会主义市场经济条件下 的新型举国体制，发挥集中力量办大事的制度优势 ，支持企业牵头组建创新联合体 ，承担国家重大技术攻关任务。围绕事关国家安全 、产业核心竞争力 、民生福祉 的重大战略任务 ，持续推进科技项目 的“揭榜挂帅”“赛马制” ，鼓励更多企业牵头和参与创新活动。推动企业牵头或参与国家实验室、国家技术创新中心、国家工程中心等国家级创新平台建设 。三是引导建立产学研深度融合 的利益分配和风险控制机制 。完善 的利益分配和风险控制机制是实现产学研深度融合行稳致远 的有力保障 。要加快扭转我国高校、科研院所科技成果转化渠道不畅 、转化动力不足、转化机制不健全 、高质量专利数量不够多的现状 。兼顾企业、高校和科研院所的利益诉求 ，充分考虑创新 的贡献率 ，明确界定企业 、高校和科研院所的责 、权、利 ，探索通过成果权益分享等方式合理分配创新成果。建立健全风险控制机制 ，完善风险评估体系和风险共担机制，拓展多元化 的投资主体和风险资金 ，有效应对成果转化风险 、创新失败风险 ，提升创新容错率。

　　（三）加大财政金融支持力度，整体提升企业创新投入强度。构建以财政投入为引导 、企业投入为主体、金融机构为支撑 、社会资本为补充 的多元化科技投入体系 ，整体提升企业创新投入强度 。一 是扩大税收优惠和财政补贴规模与水平。通过税收优惠 、财政资金支持等方式组合，优化政府资金投入结构，建立多层次支持体系。在创新准备环节和研发环节增加或强化专门针对企业 的税收优惠政策 ，引导税收优惠政策适当前移，推动普惠性政策“应享尽享” 。细化财政补贴制度 ，对企业创新进行分环节分阶段补贴，重点加大初创环节补贴力度 ，培育扶持一批具有创新前景和商业潜力 的科技企业。二 是优化金融保障体系 。进一步完善政策工具箱，货币政策工具定向支持科技创新 ，优化金融体系风险监管追责机制以及考核体系，提高科技金融风险容忍度。引导金融机构加大对企业创新 的支持，探索利用数字技术为企业增信，解决科技型中小微企业融资难 的问题。拓展优化首台（套）重大技术装备 、新材料首批次保险补偿和激励政策。三 是畅通科技企业市场融资渠道。完善多层次资本市场 ，促进科技企业全生命周期融资链衔接。持续推动创业板、科创板 、区域性股权市场 的制度创新 ，完善股权融资 的资本市场体系。促进创业投资发展，鼓励更多社会资本参与，支持引导投资机构聚焦科技企业开展业务 。支持科技企业通过债券市场融资，满足科技企业多样化融资需求 。

　　（四）进一步优化政策与环境 ，促进各类创新人才向企业集聚 。营造企业创新人才良好发展环境 ，畅通人才流通渠道，提升企业的吸引力 、凝聚力和容纳力 ，促进创新人才向企业集聚。一是发挥企业家 的重要作用。弘扬企业家精神，培养富有爱国情怀 、勇于创新 、诚信守法 、承担社会责任 、具有国际化视野 的企业家 。加强对企业家的战略引导和服务，支持企业家做创新发展 的探索者、组织者 、引领者 ，赋予企业家在重大科技创新项目立项、重大科技基础设施建设等决策方面的权利。鼓励企业家与科学家深度合作 ，加强技术经理人队伍建设，加快科技成果从实验室走向市场。二是推动企业培养一大批创新人才 。鼓励企业、高校和科研院所成为应用型工程科技人才培养的共同体，围绕国家重大产业布局 ，加快推进产学研合作教育，大力培育工程技术人才 、科学人才 、引领人才 。深化产教融合，完善校企联合培养机制 ，支持领军企业与高校联合办学育人 ，培养一大批卓越工程师和大国工匠 。培养高素质技能人才 ，构建以企业为主体、各方面积极参与和支持的高技能人才培养体系 。三 是畅通创新人才流动渠道。破除人才流动中的体制壁垒和机制障碍 ，畅通科技人才在高校、科研院所与企业之间的流动渠道 。推动人才跨领域 、跨区域 、跨部门一体化配置，促进城乡 、区域 、行业等之间人才顺畅流动，鼓励更多科技人才支持艰苦边远地区等地企业创新发展。搭建人才沟通交流平台，为高层次科技人才开设绿色通道 ，加速科技人才向企业集聚 。

　　（五）营造良好企业创新生态 ，激发科技创新内生动力 。加快建立协同创新机制 ，围绕产业链部署创新链 ，围绕创新链完善资金链 ，打造开放协同高效的创新环境。一是充分激发各类主体创新活力 。进一步优化营商环境 ，深化科技领域“放管服”改革 ，赋予企业创新更大自主权。完善以创新能力 、质量 、实效、贡献为导向的企业科技评价体系，落实国有企业创新 的考核 、激励与容错机制 ，健全民营企业获得创新资源 的公平性和便利性措施 ，形成“创新不问出身 、英雄不论出处”的政策环境 。优化评价、服务、支持 、激励政策 ，赋予科研人员更大的人财物自主支配权。加强知识产权保护和核心技术人员权利保护力度，健全人力资本定价机制，完善知识产权 、技术交易市场。大力弘扬科学家精神、工匠精神 、企业家精神 ，培育科学精神 、发展科学文化 ，塑造企业创新文化 ，营造尊重创新的社会氛围。二 是统筹推进区域科技创新能力发展 。优化全国范围内科技创新的空间布局 ，重点打造以北京 、上海 、粤港澳大湾区国际科技创新中心为代表 的世界主要人才中心和创新高地，增强科技创新 的国际集聚带动能力 。地方政府立足当地产业优势 ，以领军企业为中心整合高校 、科研院所等创新资源 ，承接以产业为导向的科技计划任务，建立特色化协同创新 的产业链和产业集群 。构建区域创新合作与交流平台 ，破除行政壁垒和垄断，加强各区域间交流合作，促进创新要素集聚水平的整体提升。三 是提高企业创新国际化水平。鼓励企业主动融入全球科技创新网络，深度参与全球科技治理，积极参与“一带一路”科技创新合作 ，与沿线国家和地区共享科技成果和科技发展经验 。促进企业利用好全球科技成果、智力资源和高端人才，鼓励国内国际双向有序流动 。支持有条件 的企业牵头成立产业创新领域 的国际性科技组织 ，参与制定国际标准。鼓励外资企业设立研发中心和参与承担国家科技计划项目 ，吸引国际知名企业设立分支机构 ，推进开放型产业创新。(李晓红)

　　（文图：赵筱尘 巫邓炎）