把扩大消费摆在优先位置******
作者：李迅雷（中国首席经济学家论坛副理事长）
党的二十大报告指出 ，要“着力扩大内需 ，增强消费对经济发展的基础性作用和投资对优化供给结构 的关键作用 。”中央经济工作会议提出，2023年经济工作要从战略全局出发，着力扩大国内需求 。要把恢复和扩大消费摆在优先位置。增强消费能力 ，改善消费条件 ，创新消费场景 。多渠道增加城乡居民收入——这一提法非同寻常，充分说明中央对于发挥消费在稳增长中 的基础作用给予高度重视。那么，应该如何理解消费对稳增长的重要性 ，如何把恢复和扩大消费摆在优先位置？如何发挥好增强消费对经济发展的基础性作用 ？我认为，提高居民整体收入水平，尤其是中低收入群体的收入水平显得非常重要 ，为此从政府部门 、企业部门和居民部门这三大部门的利益分配体制机制改革的角度提出三条建议 ：
第一 ，增加国家财政对居民部门的支持力度 ，稳步提高居民部门可支配收入占GDP的比重 。依据国家统计局对居民部门可支配收入抽样调查 的数据加以汇总 ，我国居民收入占GDP 的比重历年来都在45%左右 ，而全球平均水平大约为60%，这是我国消费对GDP贡献相对低的主要原因 。最近发布的《扩大内需战略规划纲要（2022—2035年）》也提出要“提高劳动报酬在初次分配中 的比重”。近两年来政府通过减税、降费或退税 的方式来改善企业 的经营环境，支持企业发展 ，实际上就 是政府部门向企业部门转移收入。从目前看 ，尽管这一方式取得了明显效果 ，但仍难以从根本上扭转“需求收缩”和“预期转弱”的状况 ，说明“授人以渔” 的方式，受到了“鱼”（需求）不足的约束。不妨采取“放水养鱼”的方式来改进，即政府部门向居民部门转移收入。
可以通过三种方式来进行收入转移：一是定向转移，即定向给低收入群体进行转移支付，如增加低保人群收入补贴，确保他们不返贫。二是提高社会保障水平 ，如用财政资金加大填补社保第一支柱缺口的力度，同时也进一步扩大企业年金 、职业年金和个人养老金等二、三支柱 的体量 。三是实现普惠制 ，考虑到地方财政的困难，建议2023年中央财政发行1.5万亿元特别国债，发放消费券。
第二 ，多渠道增加居民的财产性收入 ，提高居民的消费底气 。二十大报告提出，探索多种渠道增加中低收入群体要素收入 ，多渠道增加城乡居民财产性收入。为居民部门提供新 的增加财产性收入的渠道 ，这就需要政策支持资本市场发展，在当前权益类资产 的估值水平总体偏低的情况下，守住不发生系统性风险 的底线，同时积极鼓励机构投资者的长期资金入市 ，在高水平开放政策下提高外资 的入市比例。《扩大内需战略规划纲要》中还提出，要完善股份制企业特别 是上市公司分红制度 。完善股票发行、信息披露等制度，推动资本市场规范健康发展 。创新更多适应家庭财富管理需求 的金融产品 ，增加居民投资收益 。探索通过土地、资本等要素使用权 、收益权增加中低收入群体要素收入 。
第三 ，积极倡导第三次分配，改善居民部门内部 的收入结构 ，提高中低收入群体的收入占比 。我国居民收入结构中 ，高收入群体的收入占比过高现象长期存在，发展社会慈善事业、鼓励富裕群体捐款非常必要 。我国目前社会捐款规模占GDP 的比重与全球平均水平相比，差距非常大，故发展空间也很大。通过促进第三次分配规模不断扩大的方式，可以提高中低收入群体 的收入水平 ，从而促进消费。
总之 ，增加中低收入群体 的收入水平，在防疫政策优化 的背景下，不仅能够改变需求收缩 的现状 ，还可以提振信心、扭转预期转弱局面。国家把更多的财政资源向居民部门倾斜 ，比向企业部门倾斜更符合底层逻辑，更有利于稳增长的可持续性 。目前，我国 的资本形成对GDP 的贡献仍在40%左右，大约是全球平均水平的两倍 ，未来要实现“把扩大消费摆在优先位置” 的目标 ，建议未来最终消费对GDP 的平均贡献上升至65%—70% ，资本形成对GDP的平均贡献下降至25%—30% 。
时不我待 ！各地“一号文件”奏响春天奋进曲******
中新网2月3日电 (中新财经记者 左宇坤)新春开年 ，“全力拼经济”成为各地共识，开局起势 的冲锋号已然吹响。
新一年工作如何做？各地的新春“一号文件”可谓是对全年重点工作提纲挈领的部署 。近来，诸多省份已印发“一号文件” ，对新一年 的经济工作明确发力点 、叩响发令枪。
春节期间，杭州西溪湿地游客络绎不绝 。 西溪湿地 供图力促消费
消费是稳定经济发展 的“压舱石”。春节假期，供需两旺 的消费市场喜迎“开门红” ，为消费信心 的稳步回升与经济活力 的持续迸发开了好头。
趁热打铁 ，消费在多个省份的“一号文件”中被列为全年重点任务 。
2022年GDP迈上12万亿新台阶 的江苏省，在《关于推动经济运行率先整体好转 的若干政策措施》中提出涉12个方面共42条政策措施 ，旨在提振发展信心 ，推动经济运行率先好转 。
着力恢复和提振消费 ，对于江苏推动经济运行率先整体好转意义重大。江苏省商务厅副厅长周晓阳介绍，江苏将从供需两端协同发力，供给端重点 是加快建设现代商贸流通体系 ，促进供需良性互动 ；需求端重点 是提升消费促进活动的带动效应 ，持续释放消费潜力。
基于此 ，江苏明确着力恢复和提振消费，除了大力促进文旅企业恢复发展、创新发展，还重点提出组织开展新能源汽车推广应用 、绿色智能家电下乡等促消费活动，以及延续实施新能源汽车免征车辆购置税政策 。
同样给新能源汽车市场吃下“定心丸”的还有上海。《上海市提信心扩需求稳增长促发展行动方案》共推出十项行动32条政策措施。其中提出，对个人消费者今年6月底前置换购买纯电动汽车 的给予每辆车1万元财政补贴 ，对消费者购买绿色智能家电给予支付额10%、最高1000元一次性补贴 。
同时 ，上海还将通过购物节 、文化节 、艺术季 、会展行业等消费场景多管齐下 ，全面恢复和提振消费。
东北经济第一省辽宁同样重视对消费场景的打造，在《辽宁省进一步稳经济若干政策举措》中 ，提出着力打造消费新场景、加大对县域商业和重点商贸流通市场主体支持力度等多项措施，多元化 的消费补贴 、丰富多彩 的促消费活动也已提上日程。
图为深圳市高质量发展大会暨2023年首批重大项目开工仪式现场。 何龙 摄力扩投资
“从近年稳增长工作实践看，扩大有效投资始终在其中发挥着关键作用。”上海市发展改革委副主任阮青表示，2023年上海将继续把扩大有效投资作为提信心 、扩需求、稳增长、促发展 的重要举措，作为优化供给结构的重要手段 。
在扩大有效投资方面 ，上海将开展全球招商引资活动 ，举办“潮涌浦江”系列投资推介活动 、上海全球投资促进大会和上海城市推介大会 ，组织专业化招商团队赴海外精准开展专题招商推介活动。
辽宁提出加大引进外资支持力度 。对新设5000万美元以上 、增资3000万美元以上 的优质外商投资项目，按实际到位外资额不高于2% 的比例给予奖励，最高奖励金额1000万元人民币。
江苏 的“一号文件”则指出 ，要加大对省级及以上重大项目建设推进力度，可由地方政府根据职责权限作出承诺，制定并试行用地承诺制，在地方政府承诺兑现排污总量指标来源、区域环境质量改善的前提下，可实施项目环评承诺制审批。
图为郑州某商品房销售中心展示的楼房沙盘。(资料图) 韩章云 摄力稳楼市
“房地产仍是中国国民经济 的支柱产业 。”岁末年初 ，这一论断多次在重要场合被提及 ，引起市场极大振奋。各地也把提振住房消费纳入到新一年经济发展框架之中。
江苏从个税、公积金、动迁安置 、价格备案等角度落实了购房需求提振 的支持 ，将2022年 的房地产政策持续向下渗透落地。“调整优化限制性政策和土地出让政策”等表述也让人期待接下来 的更多政策的推出 。
辽宁则鼓励二手房交易和新建商品房销售享受同等补贴支持政策 ，且提出了二手房“带押过户”等具体措施 。
上海除了明确支持合理住房消费、满足房企融资需求外，还提出了启动10个城中村改造项目 。
“从2022年下半年开始，国家对于房地产的基调有所调整，稳增长 、促内需的权重上升了，可以说政策扶持 的力度超出预期。”广东省城规院住房政策研究中心首席研究员李宇嘉认为 ，基于此，各地借着政策红利 的东风，既可促进房地产平稳健康发展 ，也有利于实现经济发展目标。
2月1日 ，市民游客经过北京市中轴线上 的鼓楼的南侧过街人行横道 。 中新社记者 侯宇 摄力保民生
北京和河北则将“一号文件”聚焦到民生 。北京市发布的《北京市2023年办好重要民生实事项目分工方案》，涉及重要民生实事项目共33项 ，包括优化基本公共服务、改善群众居住条件等八个方面。
其中提出的今年将新增中小学学位2万个 、优化90条信号灯绿波带 、建设100公里森林步道等内容引发关注。
河北省政府办公厅日前印发 的《河北省2023年民生工程实施方案》明确 ，今年在全省继续实施民生工程 ，包括改造城镇老旧小区1816个 ，建设改造农村公路7000公里 ，其中“对接路”330公里等 。
梳理发现 ，不少地方 的“一号文件”也深刻体现了当地 的“重要特色”。
例如 ，作为畜牧大省，吉林省人民政府办公厅发布2023年1号文件——《支持生猪、家禽产业高质量发展 的若干政策措施》，指出生猪和家禽产业 是吉林省畜牧业 的重要支柱产业 ，猪肉和禽蛋 是居民“菜篮子” 的重要消费品。文件就鼓励和支持生猪、家禽产业提出多项具体措施。
能源大省山西则发布《山西省人民政府关于做好2023年安全生产工作 的通知》，这也 是自2009年起 ，山西省政府连续15年以“一号文件”安排部署安全生产工作。(完)
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