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中央农村工作会议系列解读①短期对策与长效措施并举 坚决防止整村整乡返贫******

　　作者：郭君平 、刘合光、曲颂 ，中国农业科学院农业经济与发展研究所 、北京市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心

　　近期，习近平总书记在中央农村工作会议上强调 ，“巩固拓展脱贫攻坚成果 是全面推进乡村振兴的底线任务，要继续压紧压实责任，把脱贫人口和脱贫地区 的帮扶政策衔接好、措施落到位，坚决防止出现整村整乡返贫现象” 。这一重要论述 是对中央经济工作会议关于“坚决防止出现规模性返贫”精神的深化细化和实化，明确了未来区域性防贫战略应以脱贫不稳定村（乡） 、边缘易致贫村（乡）为基本瞄准单元。巩固拓展脱贫攻坚成果是底线任务 ，防止出现整村整乡返贫现象则 是底线 的底线，必须坚决防止整村整乡返贫 。

　　整村整乡返贫 ，顾名思义 ，是指某一建制村或乡镇区域内同时出现较大数量 的返贫人口；相较因变故或生计挫折所致 的偶发性 、零散型个体返贫现象 ，整村整乡返贫是外部风险冲击与群体贫困脆弱性共同作用 的结果 ，兼具短期集中爆发 、局部密集返贫 、传染效应以及链式反应等多重特征，其发生机理与社会影响更为复杂 ，亟须引起各界更多关注和重视。

　　当前，受国际形势变化、新冠疫情反复、极端天气冲击、地质灾害多发以及政策缺位或退出失序等诸多因素 的影响 ，我国经济发展环境 的复杂性 、严峻性 、不确定性上升 ，给巩固拓展脱贫攻坚成果带来较大挑战。例如 ，部分地区出现农畜牧产品严重滞销 、卖难问题 ，导致一批脱贫监测户的经营性收入大幅减少；部分地区外出务工渠道受阻 ，灵活就业岗位供应不足，导致一批脱贫监测户（被迫返乡） 的工资性收入断崖式下降 ；部分地区为防控疫情实施了不同程度 的交通管控，导致一批脱贫监测户的生产资料难以得到及时补充（经营成本上涨）；部分地区遭受多种自然灾害 ，导致一批脱贫监测户“因灾返贫”等 ，不一而足 。

　　那么，如何防止整村整乡返贫 ？这既需要短期采取保障性防范性对策 ，也需要长期采取长效性发展性行动。

　　从短期来看，要“两手抓，两手都要硬”。一手紧抓综合保障，兜底覆盖脱贫监测户 的基本生计 。对完全丧失劳动能力和部分丧失劳动能力的脱贫监测户 ，要全面落实农村低保 、城乡居民基本养老保障以及特困人员救助等综合性社会保障措施，切实做到应纳尽纳 、应保尽保；对因遭遇突发事件 、意外伤害、重大疾病、突发公共卫生事件 、自然灾害等导致基本生活暂时陷入困境 的农户给予急难社会救助。另一手紧抓防贫保险，及时化解脱贫监测户 的生活生产风险 。鼓励各地多渠道筹措社会帮扶资金，为脱贫监测户购买防贫保险。防贫保险立足“未贫先防”和“扶防结合”，通过“政保联办、群体参保 、基金管理 、阳光操作” 的运作模式，以市场化机制筑牢返贫致贫“拦水坝” ，可确保脱贫监测户的可支配收入相对稳定，从而有效解决边脱边返、边扶边增的“沙漏式”减贫困境 。

　　从长期来看 ，应多管齐下 ，形成长效机制 。一是培育特色优势产业，强化产业帮扶。始终把乡村特色产业作为致富支柱 ，按照“因地制宜、依托资源、突出特色、连片开发”的要求 ，构建“一村一品”“一乡一业”农业产业体系 ；同时，健全产业利益联结机制 ，通过产业奖补、技术指导、小额信贷 、股份合作等多种形式，让脱贫监测户“嵌”入“产业链”，从而获得更多产业链增值收益，实现收入持续稳定增长 。

　　二 是瞄准返乡脱贫劳动力 ，强化就地就近就业帮扶。主要举措包括开发公益性岗位稳岗、支持农村创业增岗 、推广以工代赈拓岗以及壮大县域经济扩岗 。

　　三是发展壮大新型集体经济 ，让成员公平共享更多红利 。新型集体经济在促进农民持续增收 、优化农村分配秩序、提升公共服务水平等方面均有积极作用，未来可在明晰村集体内部成员权 的基础上 ，以股权为纽带跨村建立集体经济联合社 ，探索集体经济多村联营制，以最大化实现“资源变资产、资金变股金 、农民变股东”。

　　四是开展“志智双扶”，提升脱贫监测户自我发展能力 。巩固拓展脱贫攻坚成果，“扶志”与“扶智”仍是基础 。党 的二十大报告也指出要“巩固拓展脱贫攻坚成果，增强脱贫地区和脱贫群众内生发展动力” ，这既是新征程上中国共产党对持续抓好巩固拓展脱贫攻坚成果 的庄严承诺，更道出了推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接 的关键所在 。因此 ，当前及今后一段时期还应帮助脱贫监测户破除“等、靠 、要”思想 ，不断增强“自我造血”机能 。

　　“胜非其难也，持之者其难也”。脱贫攻坚取得全面胜利之后 ，防范化解整村整乡返贫风险 、巩固脱贫攻坚成果是实现乡村全面振兴的基础和前提，各地尤其是乡村振兴重点帮扶县和易地搬迁集中安置区应聚焦政策衔接，千方百计为薄弱村（乡）脱贫监测户增收创造条件，优化整合各方资源 ，下足“聚力增长”功夫 ，做实精准帮扶文章，稳步向实现全体人民共同富裕 的宏伟目标砥砺奋进。

　　（本文为国家社科基金重点项目“健全城乡融合发展机制研究”(项目编号：21AZD035)和北京社会科学基金一般项目“‘一带一路’背景下习近平总书记关于扶贫工作重要论述 的对外传播力提升研究”(20LLGLC066)的阶段性成果）

北向资金月内净流入逾938亿元 刷新历史单月峰值******

　　本报记者 赵子强 见习记者 刘 慧

　　1月18日 ，北向资金再度加仓A股市场。据东方财富数据显示 ，北向资金当日净买入47.35亿元 ，月内累计净买入额升至938.81亿元 ，创出新纪录 。此外 ，该数据超越2021年12月份的单月历史高点889.92亿元 。

　　近期 ，外资积极参与我国证券市场 。1月18日 ，国家外汇管理局副局长 、新闻发言人王春英表示 ，境外投资者持续恢复对我国证券市场投资。据外汇局统计，2022年12月份 ，境外投资者净增持境内债券和股票分别为73亿美元和84亿美元。从最新的市场数据看，今年1月上半月外资净买入境内股票、债券合计约126亿美元。

　　今年以来，北向资金已经连续11个交易日呈净买入态势 ，助力A股市场三大指数走强 。截至1月18日收盘 ，开年以来上证指数累计涨4.37%，深证成指累计涨7.21%，创业板指累计涨8.40% 。

　　从历史数据看 ，北向资金大量流入往往集中在年末，而今年年初高频次高额度流入主要缘于三方面因素 。

　　首先，我国经济韧性彰显 ，增强了外资对配置中国资产 的信心 。国家统计局1月17日发布 的数据也印证了这一点：国内生产总值(GDP)突破120万亿元 ，同比增长3%；就业基本盘总体稳定，居民消费价格温和上涨，粮食生产再获丰收，内需规模继续扩大，经济社会大局和谐稳定。

　　第二，中国经济复苏预期带动人民币汇率整体走强 。今年以来，人民币兑美元汇率接连升破6.9 、6.8 ，1月16日，在岸 、离岸人民币兑美元汇率升破6.7 ，为去年7月份以来首次升破这一关口 。排排网财富研究部副总监刘有华对《证券日报》记者表示，中国经济复苏 的信心进一步增强，带动人民币汇率持续走强，促进外资加速配置中国核心资产 。

　　第三，A股市场具备估值优势。川财证券首席经济学家 、研究所所长陈雳在接受《证券日报》记者采访时表示：“A股 的估值仍处于相对历史低位 ，优势开始显现，吸引北向资金流入 。”

　　从个股方面看 ，1月3日至1月18日，共有53只个股现身陆股通前十大成交活跃股榜单，其中有32只个股期间获净买入 ，合计吸引北向资金430.15亿元 。贵州茅台 、五粮液等“大消费”板块个股和以中国平安 、招商银行为代表的“大金融”板块个股持续受到关注。

　　陈雳认为 ，受益于春节假期带来 的消费预期和防疫政策优化调整 ，目前“大消费”板块势头非常强劲 。

　　对于上述两大领域 的未来走势 ，刘有华表示，估值修复叠加业绩回暖预期，预计“大消费”和“大金融”行情仍将持续 。（证券日报）

　　（文图：赵筱尘 巫邓炎）