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大发购彩大厅进入2024-03-31

重视数据产权制度设计 加快建设数字中国******

  作者:唐树源(上海杉达学院法学系教师 、数字商务研究中心副主任)

  党 的二十大报告指出 ,要加快建设网络强国 、数字中国 。数据作为新型生产要素 ,对于数字中国的建设具有基础性价值 。2022年12月 ,中共中央、国务院印发《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用 的意见》(以下简称《意见》),对数据产权 、数据要素流通和交易制度 、数据要素收益分配制度及数据要素治理制度作出部署 。数据作为新型生产要素 ,对于整个数字经济的发展都有着关键性价值 ,厘清数据产权制度是构建数据基础制度的基础性工作 。

  数据产权制度的关键性问题

  要素市场运行的前提是产权配置清晰,产权不清的数据资源必然会限制数据市场的流通和交易 。有关数据产权问题 ,早在2017年,习近平总书记就强调“要制定数据资源确权、开放、流通 、交易相关制度 ,完善数据产权保护制度”。有关数据产权 的讨论 ,需要关注如下几点关键性问题:

  第一 ,有关数据产权的立法规定散见于各地政策性文件中 ,国家层面尚无统一的立法规定。特别 是在2021年之后,各地有关数据要素的政策性文件出台较多 ,而数据产权 的内容主要分散在各类文件中,各地 的规定也有所不同 。主要存在各地政府“自我赋权”“模糊处理”“规定不全面”等问题 ,这也就促使此次《意见》的出台 ,明确了数据产权制度的重要性 ,对理论界和实务界都有着定分止争 的作用。接下来从国家层面制定数据产权相关的统一性规定已经非常必要 ,尤其是在《意见》的指引下细化数据确权 的制度性内容 是当务之急 。

  第二,数据确权不应只有所有权 的确立,而应当构建符合数据独特属性 的权属体系。当前国内外研究数据产权主要局限在所有权的问题上 ,这将不利于数据要素的市场运营和交易。数据具有有限排他 、可分割、动态调整和技术依赖 的独特属性 ,不能等同于石油等自然资源 的确权思路,更不应当停留在所有权的层面。因而此次《意见》提出的数据确权治理路径 是“三权分置” 的数据产权运行机制,充分考虑到了数据 的独特价值 ,更好地平衡了数据权属与市场应用发展 。

  第三 ,构建数据分类分级确权授权使用机制。《意见》提出要“探索建立数据产权制度” ,其中包括“建立公共数据、企业数据、个人数据的分类分级确权授权制度” ,说明数据产权不能“一刀切” 。从分类上看 ,数据可以分为公共数据、企业数据和个人数据,每一类数据相关联的主体和内容都是不同的。如公共数据 的主体涉及面更广,不同阶段会有不同 的参与主体 ,权属的确立就更难,但公共数据 的开放又更为重要,所以平衡两者之间关系 的难题就摆在了决策者面前。同时 ,各类数据 的授权机制同样重要并有所不同,这无疑增加了数据产权制度的复杂性。平衡好数据各类权利保护并兼顾效率最大的结果 是数据产权运营 的重要追求 。

  构建“三权分置” 的数据产权运行机制

  《意见》提出“建立数据资源持有权、数据加工使用权 、数据产品经营权‘三权分置’ 的数据产权制度框架” ,这 是接下来数据产权确立的核心内容。对于此项较新 的治理机制 ,需要注意理解如下问题 :

  一方面,“数据资源持有权” 是基于数据所有权特殊性的分离权利 。所有权 、持有权、经营权、使用权 、占有权等都 是产权体系中重要 的构成,持有权不同于使用权和经营权,更加突出对数据资源的掌控 ,是脱离于所有权的分离权利。之所以设立“数据资源持有权” ,本质上也是因为数据资源所有权 的不确定性 。

  另一方面 ,数据“三权” 的分工和定位是不同的。 “数据资源持有权” 是对于数据资源 的掌控权利,如个人对个人所有 的数据持有权,公司对公司所有数据 的持有权,公共管理部门对公共管理服务中产生数据 的持有权 。“数据加工使用权”是对于数据 的加工处理活动 的使用权利 ,持有并不代表着有权对数据进行加工处理,在数据授权加工中尤为明显 ,因而使用权所涉及到的主体就更为多元 。“数据产品经营权” 是对于数据产品 的经营性权利,数据从一开始的资源形态 ,经过加工处理,最后形成为数据产品,可以经营并产生收益 。随着数据交易市场 的快速发展 ,未来各类数据产品会更加多样和丰富,这也容易引发市场竞争 的垄断和不公平性,因而更加公平 、开放的数据产权运行机制是十分必要的。

  建立数据产权制度需要同步解决的问题

  当数据不确权 ,就会限制数据的流通交易 ,而当数据产权机制确立后 ,随着数据广泛流通使用 ,势必会遇到其他方面的各类问题 ,如各方权益保护 、安全 、合规等方面 的难点问题,需要重点对以下几个方面加以关注:

  第一 ,健全数据要素权益保护制度。数据相关的权益保护主要包括数据财产权益和人格权益的保护。针对不同类型的数据保护内容 是不一样 的,如个人数据重点在于隐私保护与个人信息保护 ,企业数据 的重点在于商业秘密与知识产权保护,公共数据较为复杂 ,可能同时包含个人数据和企业数据的内容 。随着数据交易运营 的快速发展 ,多方主体参与会使得各方权益保护更为重要。同时,数据也会经历动态发展的过程 ,针对不同时期 的数据权益保护也不尽相同,实践中需要更加细化不同流程和阶段,并进行分类分级保护。

  第二 ,重视数据全流程合规能够更好保护数据产权 。数据产权制度的确立本质上就是从根源上划清各方主体 的数据权益,确保数据运行的合规 。此次《意见》指出要“建立合规高效 、场内外结合的数据要素流通和交易制度”“完善数据全流程合规与监管规则体系”“ 统筹构建规范高效 的数据交易场所”。当前 ,数据合规已经逐步被重视并引入企业实践中 ,此后 的数据合规需要结合“三权分置”的数据产权运行机制全面梳理并总结 ,明确各方权利和责任。以数据合规为契机 ,全面开展数据产权保护工作 是较好的切入点,有助于建立起公平、经济的数据要素流通和交易环境。

  第三 ,安全 是数据全流程的底线原则,数据产权制度也需要动态调整,适应数据市场 的发展 。此次《意见》指出要“统筹发展和安全,贯彻总体国家安全观,强化数据安全保障体系建设,把安全贯穿数据供给、流通、使用全过程 ,划定监管底线和红线。”数据产权制度本质上 是根据数据独特产权属性而创立 的,当数据要素市场需要更合适 的产权制度 的时候,当前的数据产权制度进行不断调整也 是必然的。这当中首要保障的就是安全底线 ,安全体现在数据权属、内容、技术 、载体等层面,也贯穿于数据交易 、授权 、加工、开放、共享等全过程。有了安全 的保障 ,使得数据产权制度更加坚固,数据要素的市场活力方能够充分释放。

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老乘警最后一班岗 :守护开往边城的列车安全******

  覃业民在南宁站引导旅客有序上车 。 蒋雪林 摄

  (新春走基层)老乘警最后一班岗 :守护开往边城的列车安全

  中新网南宁1月11日电(胡宏蒋雪林)K9303次 是广西南宁开往边城靖西 的公益性列车,覃业民 是南宁铁路公安局南宁公安处乘警支队 的民警 ,他已经守护这趟列车8年 ,1月10日即将退休的覃业民将迎来他从警以来的最后一班岗 。

  覃业民(中)在检查消防设施。 蒋雪林 摄

  地处云贵高原东南 的广西靖西市与越南接壤,因风景秀美有着山水“小桂林”的美誉。过去由于交通不便,让许多游客望而却步 。2016年1月南宁至靖西的K9303次列车开通 ,列车正常编组仅有6节车厢,全程283公里,运行3小时50分,停靠4个站点 ,正常票价仅需43.5元,最低票价仅9元,是游客们前往靖西、德保及沿线群众出行 的主要交通工具。

  覃业民在列车上和一名小朋友交流。 蒋雪林 摄

  “由于这趟车来往于广西南宁和边城靖西之间,经常有越南的旅客乘坐。我们服务外籍旅客,要细致 ,要让外籍旅客感到舒适安全。”覃业民说,要服务好外籍旅客 ,就要了解每位外籍乘客的目 的地,到站要提醒外籍乘客下车 。

  覃业民在查看一名外籍旅客的护照。 蒋雪林 摄

  自列车开通运营以来 ,覃业民便是这趟列车的乘警 。虽然列车开通时间不长,但是覃业民却是个经验丰富 的老乘警 ,在他38年的从警生涯中有着近30年的值乘经验,先后值乘过南宁开往北京 、成都等城市的多趟重点列车 。“可以说,我 的青春 是在列车上度过的”覃业民说 。

  在广西靖西站 ,驻站民警黄中驮(左)向覃业民献花 。 蒋雪林摄

  列车就是一个缩小版的社会 ,形形色色的旅客在车厢内演绎着人生百态。30年间 ,覃业民值乘过许多列车 ,其中K9303 的条件却是最为特殊 的。由于列车票价亲民且直通边境,旅客客流受旅游淡旺季、务工返乡 、学生放假等多重因素影响波动较大 ,而且旅客 的人员成分相对复杂 ,对覃业民 的工作带来了不小的压力。“只要上车精神时刻都是紧绷 的”覃业民说 。

  覃业民手捧献花与列车合影留念 。 蒋雪林 摄

  值乘列车以来 ,覃业民办过许许多多 的大小案件,有找回拿错行李的小事 ,也曾帮助旅客找回丢失的小孩 ,查获过数千克 的毒品大案。

  覃业民在办理退乘手续。 蒋雪林 摄

  “这么些年 ,我最大的收获 是工作被旅客肯定。”据覃业民回忆,前些年 的一个春运 ,有一对夫妻带着孩子和很多行李坐车,当时人特别多 ,车厢里非常拥挤,夫妻两个人为了方便下车分别站在车厢 的两头,双方都以为小孩在对方身边,直到下了火车两人碰面才发现小孩不见了 。在车上 的覃业民接到报警后立即在车厢内寻找 ,最后发现列车进站时小孩被锁在厕所里 。当把孩子送到父母身边时 ,他们发自内心 的感谢让覃业民至今记忆犹新。

  支队领导向覃业民赠送象征着“一身警服、一生荣耀”的警礼服照片 。 蒋雪林 摄

  1月10日 是中国人民警察节,也 是南宁铁路公安局南宁公安处乘警支队乘警覃业民从警30多年 的最后一班岗 。覃业民的青春年华都奉献在南来北往 的列车上 ,守护成千上万旅客 的旅途平安。当天下午5时,从靖西返回的列车安全停靠南宁车站,覃业民顺利完成值乘任务,也给自己 的警察生涯画上了圆满的句号。

  覃业民帮旅客将行李放到行李架上。 蒋雪林 摄

  南宁铁路公安局南宁公安处在车站为覃业民进行了简单的庆祝仪式 ,退乘后支队领导向他赠送了象征着“一身警服、一生荣耀” 的警礼服照片 ,并为他多年默默坚守和无私奉献表示衷心 的感谢。(完)

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