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时代意识·视角独特·方法自觉******

　　时代意识·视角独特·方法自觉

　　——《青年亚文化的时代表征与引导对策研究》评介

　　作者 ：韩庆祥（中央党校一级教授，中央党校（国家行政学院）专家工作室领衔专家）

　　习近平总书记在庆祝中国共产主义青年团成立100周年大会上 的讲话中指出，“青春孕育无限希望 ，青年创造美好明天 。一个民族只有寄望青春 、永葆青春，才能兴旺发达” 。青年 是整个社会力量中最积极、最有生气 的力量 ，国家 的希望在青年，民族 的未来在青年。卜建华教授的专著《青年亚文化 的时代表征与引导对策》 的主要内容就是学习和研究习近平总书记关于青年思想教育工作系列论述 的一些认识和体会，该书紧扣青年、青年亚文化、有效引领这三个关键词 ，通过梳理和分析现阶段青年亚文化 的时代表征与青年网络社会生活方式 ，审视青年亚文化在自媒体时代 的时代表征与发展态势 ，提出了青年亚文化引导 的具体措施 ，这对我们加强网络意识形态工作 、强化青年思想政治教育、着力培育中国特色社会主义建设者和接班人具有重要 的实践意义。

　　首先 ，为做好高校意识形态安全工作提供了新 的时代意识。马克思指出：“问题就 是公开的、无畏 的 、左右一切个人的时代声音 。问题就 是时代 的口号 ，是体现自身精神状态的最实际 的呼声” 。任何时代都有自己 的命题 ，只有科学地、辩证地把握和认识这些困难 ，才能够把我们 的社会推向前进 。当前网生代青年正处于人生成长 的关键时期，知识体系搭建尚未完成、价值观塑造尚未成型 、情感心理尚未成熟 。必须要有问题意识 ，立足于网络信息时代与青年群体的精神需求 ，面对青年亚文化所体现 的时代样态类型，需要科学的教育引导 ，使其具备与时代发展相适宜 的核心素质 ，才能不负伟大时代赋予 的崇高使命与时代重任。青年亚文化 是一种集娱乐 、批判 、建构于一身 的复杂意识形态体系 ，是青年群体中不同于社会主流文化的价值观念和行为模式 的集合 ，是青年群体在生活方式、思维观念、行为方式、精神品格 、心理特征、话语体系等不同于社会主流文化 的综合体现。把握青年亚文化，既要审视青年自身实际 ，分析青年网络亚文化特征 ，又要跳出青年看青年，从时代的高度观照青年网络亚文化发展环境与奋斗精神培育状况 ，注重从社会大系统中聚焦青年亚文化 。中国特色社会主义进入了新时代，新时代标注了青年发展 的历史方位 ，为青年亚文化的引领指明前进方向 、注入强劲动力、涂抹上靓丽底色。新时代需要新青年，只有具备与时代发展潮流相匹配 的素质，以昂扬向上的姿态踏上新 的长征路 ，才能在中国特色社会主义伟大事业中放飞青春梦 ，展现新气象 。本书介绍了青年亚文化的时代表征与引导对策 ，分析了其对意识形态功能 的两面性和不可预测性，提出了具体的措施与机制。尽管不同类型 的青年亚文化之间缺失严密 的逻辑性 ，但从整体上看做到了时代意识导向下 的主题明确，各高校可以充分借鉴相关研究内容 ，着力引导青年亚文化的理性发展 ，为做好高校意识形态工作提供坚强保证。

　　其次，为审视网络亚文化背景下 的青年政治社会化提供了新的独特视角 。一本书 的新视角会让读者耳目一新 ，萌发读下去的冲动；一本书的视角创新能够带给读者思考 ，增长知识和智慧 。视角创新，就 是 是否凝练反映时代标识 的新概念、能否提出符合时代发展趋势又合乎情理的新观点。政治社会化 是青年成长过程中的关键性阶段，青年政治社会化要求青年个体树立和培养与社会主流意识形态相近的社会价值观 ，并逐步促使青年成为社会主义核心价值观的践行者。本书运用马克思主义理论、政治学 、社会学、法学等多学科的理论与方法，全面研究了青年亚文化 的时代样态呈现 、主要内容及现实途径。围绕青年这一青年亚文化的参与主体，强调青年亚文化样态呈现与青年政治社会化历程高度统一。以上概念和观点，思路清晰 ，逻辑严密，观点鲜明，对我们深入研究、理解思考当前网络文化背景下 的青年政治社会化提供了一个新视角，耐人寻味 、引人深思，体现了本书的“时代感”“厚重感” 。

　　最后，为增强高校网络思想政治教育 的针对性 、实效性提供了新 的方法自觉 。方法论 是一种解决实际问题 、立足于社会生活为目标的思想体系和系统 ，问题意识与视角创新都离不开方法自觉。纵观整本著作，处处体现着作者发现问题 、认识问题、解决问题的方法。具体包括：大德育观、个人访谈法 、系统观点等。落实立德树人根本任务 ，网络是重要阵地，网络思想政治教育工作是重要途径 。对于网络阵地，主流意识形态不占领 ，非主流意识形态就会去占领。青年网络亚文化作为文化的一种形态，作为自媒体时代青年群体的网络化社会生活方式，必然受全球化和网络化 的影响，这种影响是积极与消极 、正面与反面 、机遇与挑战 的统一体。与以往相比，现阶段的青年在国家观 、道德观 、自我观等方面有着独特 的表达方式和行为倾向。碎片化 、短暂化、融合化则 是青年亚文化在自媒体时代下 的样态类型与文化表征 。边缘与主流 的互动、从抵抗性的消解与娱乐性 的增强、从自我表现、自我满足转向自我愉悦，构成新时代青年亚文化发展 的态势。本书深入阐述了青年亚文化的时代表征与长效教育资源特性，对于我们借助青年亚文化的发展态势，丰富其教育引导功能 、鼓舞激励功能、重塑思想政治教育功能，具有深厚 的现实针对性和丰富的实践指导性 。

　　青年 是国家 的未来 ，肩负着重大的历史使命，青年兴则国家兴，青年强则国家强。将社会主义核心价值观融入青年亚文化的发展轨迹中，有利于促进青年群体的健康发展。所以，对于青年亚文化 ，既要尊重青年群体 的需求性和创造性，也要发挥这一文化 的积极效应 ，提升青年群体 的自我价值认同感。与此同时 ，需要在践行社会主义核心价值观的基础上 ，认真总结和提炼青年亚文化 的优点 ，将这些优点融入到社会主义核心价值观 的建构当中 ，通过多种多样 的信息渠道 ，不断提升主流文化 的传播力 ，充分发挥青年亚文化对社会主义核心价值观 的辅助功能，以多样化 的语言风格满足不同社会文化主体的需求，从而促进社会主义核心价值观与青年网络亚文化的良性互动 。

【观点】构筑顶层设计 开创工业和信息化领域数据安全管理新格局******

　　近日，工业和信息化部出台了《工业和信息化领域数据安全管理办法（试行）》（以下简称“《管理办法》”）。《管理办法》作为工业和信息化领域（以下简称“工信领域”）数据安全管理顶层制度文件，是全面贯彻落实《数据安全法》等国家数据安全法律法规 的重要举措 ，也 是前期工信领域数据安全管理实践经验的固化总结。《管理办法》以安全发展理念为指引 ，建立健全了工信领域数据安全制度机制，搭建起工信领域数据安全管理 的“四梁八柱” ，细化明确了数据全生命周期安全保护要求，为工信领域企业落实数据安全管理和技术保护措施提供了明确指引 ，标志着工信领域数据安全管理工作迈出了具有里程碑意义 的重要一步 。

　　一、夯实数据安全根基，建立工信领域数据安全管理基本遵循

　　随着全球数字经济 的蓬勃发展，数据已成为关键生产要素和核心战略资源，数据安全的基础保障作用和发展驱动效应日益突出，攸关国家安全 、公共利益和个人权利 。党和国家敏锐把握数字经济发展 的战略机遇，将数据作为新型生产要素 ，加快培育数据要素市场 ，充分释放数据红利 ，同时，高度重视 、不断推进数据安全保护工作。党 的二十大报告立足中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局 ，做出“统筹发展与安全” 的重要部署 ，要求“坚定不移贯彻总体国家安全观”，“以新安全格局保障新发展格局”，重点强化数据安全保障体系建设 。

　　安全保障 ，制度先行。国务院《“十四五”数字经济发展规划》将研究完善行业数据安全管理政策作为提升国家总体数据安全保障水平 的关键一环。《数据安全法》《个人信息保护法》等国家重大数据安全立法加速出台，进一步明确了数据安全行政监管 的上位法依据和职责边界 ，对各行业 、各领域承接落实也提出了新要求 。

　　工信领域是我国数字化转型的排头兵和产业数字化的主阵地。信息通信网络覆盖社会千行百业 ， 是经济社会运行的“神经中枢”，汇聚海量用户数据和关系国计民生 的重要数据 。工业数字化转型催生海量工业数据资源 ，且数据互联互通加快导致数据安全风险与威胁点增多，数据安全形势愈发严峻复杂，工信领域数据安全保护亟待强化 。加速完善工信领域数据安全管理政策 ，夯实数据安全工作基石， 是认真践行总体国家安全观，统筹发展和安全 ，护航工信领域数字化发展的必然要求，也是落实党和国家决策部署、提升国家总体数据安全保障水平的必担之责。

　　二、筑牢数字安全屏障 ，明确工信领域数据安全保护的规则指引

　　《管理办法》坚持安全与发展并重 、鼓励与规范并举原则 ，推动建立健全安全可控 、弹性包容的工信领域数据安全规则体系，一方面 ，明确数据安全管理关键制度要求 ，划定工信领域数据流通利用 的安全基线 ，同时，构建多元主体协同共治格局，着力提升工信领域数字信任，为我国数字化转型保驾护航。具体来说，《管理办法》核心内容包括以下几个方面：

　　（一）明确管理体制 ，建立三级联动 的数据安全工作机制

　　《管理办法》衔接国家数据安全工作协调机制 ，充分结合工信领域既成 的监管体制 ，构建了“部-地方-企业”三级联动 的数据安全工作机制 ：在部层面，由工业和信息化部负责工信领域数据安全总体统筹与监督管理。在地方层面，地方工业和信息化主管部门、地方通信管理局 、地方无线电管理机构分别负责对本地区工业数据处理者、电信数据处理者 、无线电数据处理者 的数据处理活动和安全保护进行监督管理 。在企业层面，工业数据处理者、电信数据处理者、无线电数据处理者承担本单位的数据安全主体责任，落实工信领域数据安全管理要求。这种条块结合的监管组织架构既贯彻了《数据安全法》对于各地区 、各行业 、各领域数据安全监管的责任分工 ，也充分考虑了工信领域管理的共性需求与实践差异 。

　　（二）细化分类分级，建立涵盖事前事中事后的监管制度机制

　　《管理办法》承接细化《数据安全法》数据分类分级保护要求 ，以预防、控制和消除数据安全风险为核心 ，建立工信领域数据安全管理关键制度机制 。一是明确工信领域数据分类参考因素及数据分级识别依据，建立重要数据和核心数据目录备案管理机制，为工信领域数据分类分级安全管理提供实操指引。二是建立工信领域数据安全风险监测机制及风险信息上报和共享机制 ，对数据安全风险进行监测 、汇聚 、分析 、通报 ，加强工信领域数据安全风险的事前感知。三 是明确应急处置机制流程 ，制定工信领域数据安全事件应急预案 ，预防和减少数据安全事件发生后造成的损失和危害。四 是完善投诉举报机制 ，建立部省两级数据投诉举报渠道 ，充分发挥社会监督作用 ，广泛获取数据安全违法信息 。五是建立数据安全检测、认证、评估管理制度 ，提升工信领域数据安全产品 、服务质量及安全保障能力，推动数字安全产业发展。

　　（三）落实主体责任，加强重要数据和核心数据重点保护

　　《管理办法》对标《数据安全法》《网络安全法》《个人信息保护法》中的数据安全保护义务，明确细化工信领域数据处理者的数据安全主体责任。一 是要求建立数据全生命周期安全管理制度，制定各环节分级防护要求和操作规程，配备管理人员 ，加强权限管理，制定应急预案，定期开展教育培训以及其他必要措施 。二 是要求结合数据收集、存储、使用、加工、传输、提供 、公开等环节特点设置针对性保护措施，有效加强数据安全保护。三 是以一般数据、重要数据 、核心数据三级数据划分为主线贯穿数据全生命周期安全管理，要求采取工作体系建设 、内部登记审批、关键岗位管理 、安全防护等管理及技术措施对重要数据和核心数据进行重点保护 ，切实保障国家安全和社会公共利益 。

　　（四）引入多利益相关方，构建数据安全协同治理生态

　　数据安全保护涉及主体多元、场景复杂、环节众多，构建良好 的数据安全治理生态需要开展多方协同 。《管理办法》引入企业 、研究机构 、行业组织 、安全服务机构等各类主体参与数据安全治理。一 是推动数据安全产业发展 ，支持数据安全企业、研究和服务机构开展数据安全技术研发创新 ，结合行业数据安全需求培育 、发展数据安全产品和服务，提升数据安全产品供给能力。二 是组织企业 、研究机构、高等院校 、行业组织等各类主体开展相关标准 的制修订及推广应用工作 ，增强标准制定参与主体的广泛性，通过标准促进数据应用规范化 ，提升数据处理活动的安全性 。三是发挥安全服务机构、行业组织、科研机构数据安全能力 ，鼓励协同开展数据安全风险信息上报和共享，汇聚多方力量应对数据安全风险 。四是发挥评估机构专业能力 ，辅助开展数据安全风险评估、出境评估等活动，助力企业持续提升数据安全保障水平 。

　　三 、凝聚多方合力，全面提升工信领域数据安全保障水平

　　在数据安全威胁和风险日益突出 ，国家数据安全管理要求亟需落地 的大背景下 ，《管理办法》 的出台正当其时 。《管理办法》正式实施后 ，将开创工信领域数据安全保护工作新局面 。为进一步推动其落地 ，有效提升工信领域数据安全治理能力，重点提出以下几方面思考：

　　（一）加强政策宣贯培训，全面提升数据安全保护意识和水平

　　《管理办法》发布 是引导工信领域深入贯彻领会数据安全管理制度要求，加快推动数据安全管理工作制度化、规范化 的良好契机。做好宣贯培训，采取部级示范培训和地方重点培训相结合的方式，针对性 、分层次、有深度地设计行业数据安全宣贯培训内容，对《数据安全法》《管理办法》进行系统阐释和深入解读 ，统一理解认识 ，有助于行业监管部门推动管理制度要求有效落实与执行 ，打响“发令枪” 。同时，数据处理者要定期开展数据安全管理培训 ，明确关键、重点岗位培训方案，确保数据安全从业人员全覆盖，及时评定培训效果，做好“冲锋者” 。

　　（二）做好重要数据识别备案 ，有效夯实数据安全工作基础

　　重要数据保护已成为工信领域数据安全管理 的重中之重。随着《管理办法》的推进实施 ，还需要行业监管部门结合工业、电信行业领域自身特点和实践需求，配套制定重要数据识别标准规范，建立完善备案审核及上报流程机制，为工信领域企业深化落实数据安全基线要求进一步提供细化规则。数据处理者也需要按照行业监管部门的工作要求，紧密结合自身数据安全工作实际 ，定期梳理数据资源 ，扎实开展重要数据识别和目录动态备案管理工作，切实履行好安全主体责任 。

　　（三）抓好风险防范化解 ，切实增强数据安全保障能力

　　有效发现 、抵御工信领域数据安全突出风险 ， 是维护数据安全的发力点和核心战力 。加强数据安全风险评估、报告、信息共享、监测预警工作部署，推进全国数据安全管理平台建设，加快打造工信领域数据安全风险态势感知能力 ，将成为下一步行业监管工作 的重点。数据处理者应围绕数据安全保护需求，配合部、省两级主管部门开展风险监测排查 ，及时防范行业数据安全风险隐患；做好数据安全风险评估和数据出境安全评估 ，不断提升数据安全合规能力。安全服务机构、行业组织、科研机构要主动参与风险信息上报和共享 ，按照“及时、客观 、准确、真实、完整” 的原则报送掌握 的风险信息 。

　　（四）加强正向激励引导，多措并举提升数据安全保护水平

　　坚持监督管理与正向引导相结合 ，有利于充分调动企业的自主性和积极性 ，更大程度激发企业提升自身数据安全管理水平 的内生动力。行业监管部门在加强监督检查 ，通过执法 、约谈等措施敦促企业责任落实的同时 ，可以综合运用行业自律、竞赛 、优秀案例评选等多种方式加强示范引领 ，推进企业标准贯标达标工作，指引企业提升数据安全管理能力 。数据处理者要充分发挥能动性，自动对标管理要求和最佳实践，自觉提升数据收集 、存储 、加工 、传输 、提供、公开、销毁等全环节安全保护水平。在业务系统上线、运营中，同步规划 、同步建设、同步运行数据安全保障措施 ，进一步提升数据有效利用与安全保护平衡能力。

　　（作者 ：中国信通院院长 余晓晖）

　　（文图：赵筱尘 巫邓炎）