我国数字经济发展进入数据驱动新阶段******

　　1月4日，中国信息通信研究院在“第五届数据资产管理大会”发布 的《大数据白皮书》(以下简称《白皮书》)显示 ，我国大数据技术产业整体水平大幅提升 ，已形成数据存储与计算、数据管理 、数据流通 、数据应用 、数据安全五大核心领域 。

　　从《白皮书》披露的数据看 ，我国大数据发展环境持续向好 ，创新能力不断增强 ，生态体系持续优化，市场前景广受认可 。

　　从创新能力看 ，2021年我国发表大数据领域论文量占全球31% ，大数据相关专利受理总数占全球超50%，均位居第一 ；从生态体系看，2021年我国大数据市场主体总量超18万家 ，形成了大企业引领、中小企业协同、创新企业不断涌现的发展格局；从市场前景看，2021年我国大数据相关企业获投总金额超过800亿元，创历史新高。

　　“2022年 ，我国在政策 、人才、资金等方面持续加码，为大数据后续发展注入强劲动力。”中国信息通信研究院院长余晓晖特别指出 ，《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》(以下简称《数据二十条》)的印发 ， 是我国探索数据要素价值释放 、做强做优做大数字经济迈出重要一步 。

　　尽管我国数据生产要素制度建设再获关键政策支撑 ，但未来发展，还要看大数据技术产业 ，即五大核心领域如何应对挑战。

　　针对《白皮书》罗列的各项挑战，中国信息通信研究院云计算与大数据研究所所长何宝宏以数据流通领域为例指出 ，数据流通技术提供了“数据可用不可见”“数据可控可计量” 的数据服务新范式 ，数据流通市场逐渐从“以数据产品为主”向市场驱动 的“以数据需求为主”转变 ，挑战也越发凸显，比如，数据权属界定 的场景与问题复杂 ，对参与数据流通 的主体权利关系，理论、制度和产业实践层面均尚未形成共识 ；数据的估值定价尚缺乏科学、标准 的评价方法；数据流通的准入、竞争等行为约束没有清晰 的法律界定 ，配套规则不完善；隐私计算等数据流通关键技术应用不成熟。

　　谈及被列为首位挑战 的数据权属界定，北京大成律师事务所合伙人张建民说：“从土地到石油 ，生产要素 的产权界定 是牵一发而动全身的大事 ，数据确权也 是数据基础制度体系最为核心 的问题， 是数据要素市场化 的逻辑起点和法律前提 。《数据二十条》将弥合此前关于数据确权的各种分歧，引导各方将力量集中到更为细致 的制度研究和设计上 。”

　　数据流通 的重要前提 是数据开放 ，它所带来 的安全挑战来自何处首先需要廓清，《白皮书》给予明确 ：数据安全责任体系构建尚不成熟，数据安全 的主体责任边界模糊 ；具体业务场景下 的技术落地仍然缺乏实践指引 ，数据安全管理与技术易脱钩 ；传统网络安全防护思路与措施无法满足当下的数据安全防护需求 。

　　“对数据开放中的安全性、合规性、权益分配等方面的考量，在一定程度上阻碍了数据 的互联互通与价值实现 ，市场因而呈现‘数据需要开放，却又难以开放’ 的困境 。”中国电子数据治理工程指挥部技术部主任国丽认为，解决这一矛盾需要扎实的安全技术支撑 ，需建立覆盖产权 、流通、分配、治理 的一体化的数据安全与数据要素化工程体系 。

　　以《数据二十条》出台为标志 ，我国数字经济发展从技术引领进入到数据驱动的新阶段，中国电子信息行业联合会秘书长高素梅强调 ，目前我国数据管理 的水平仍然处于初步发展阶段，数据管理的科学性、规范性、实用性仍然影响数据要素市场的进一步培育与开拓。（刘艳）

官方部署：重点加强务工人员返岗运输保障******

　　中新网2月2日电 据“交通运输部”公众号消息，近日 ，国务院应对新型冠状病毒感染疫情联防联控机制春运工作专班印发通知，就务工流 、学生流返岗返校等运输服务保障工作作出进一步部署 。

　　一、进一步强化客流组织保障

　　(一)切实加强旅客运输组织。各地要加强春运后半程客流研判，统筹综合运输资源 ，强化运力保障 ，合理安排班次，充分满足群众返程需要。要加强城乡交通运力与铁路列车 、道路水路客运班线、民航班机等信息共享和衔接 ，提升疏运能力 ，畅通群众出行“最后一公里”。要加大农村运输服务保障力度 ，通过开通赶集班、春耕班 、开展预约响应服务等方式 ，最大程度满足农村群众赶集 、农忙等出行需求 。

　　(二)重点加强务工人员返岗运输保障 。各地要加强务工人员返岗情况摸排 ，通过加密客运班次 、增开定制客运线路 、强化城乡客运衔接等方式 ，提升务工人员返岗运输服务保障能力。对于目 的地集中、具有一定规模 的，可开展上门售票服务；具备条件的 ，可提供包车 、专列(包车厢) 、包机等“点对点 、一站式”运输服务 ，切实保障务工人员安全便捷返岗 。鼓励各地通过政府购买服务、补贴部分包车费用等方式，降低务工人员出行成本 。

　　(三)切实加强学生返校运输保障。各地要按照“分期分批 、错时错峰” 的原则，稳妥有序做好高校学生返校运输服务保障工作。高校集中 的地区要针对可能出现的学生短时间内集中抵达的情况，加强运力调度，通过开行校园专线 、大站快车 、区间车 、延长运营时间等方式，及时疏解学生大客流 。对于出行需求集中 、出行距离适中 的学生群体，可提供家门到校门的包车直达服务。

　　(四)持续加强自驾人员出行服务保障 。各地要加强区域路网、重点水域运行动态监测 ，多渠道及时发布路网 、客滚航线运行信息，动态更新发布拥堵缓行路段、客滚航线信息，引导自驾人员合理选择出行时间和出行线路。要加强高速公路服务区运营保障 ，强化服务区加油 、充电 、用餐 、如厕等基本服务管理，确保商品供应充足、环境卫生可靠 、服务便捷高效 。

　　二、进一步加强交通物流保通保畅

　　(五)持续做好医疗物资运输服务保障。各地要加强属地重点医疗物资保供企业 、重点物流企业跟踪监测 ，强化运输组织和运力调度，持续做好医疗物资运输保障工作 。要指导属地骨干物流运输企业与医疗物资生产经营企业、流通企业建立长期合作关系 ，保障物资调拨 、运输、流通等环节高效畅通运转，维护医疗物资产业链供应链安全稳定 。要充分发挥各级物流保通保畅工作机制作用，建立部门间常态化对接渠道 ，建立健全疫情防控新阶段保障医疗物资稳定可靠供应、安全高效运输的长效机制。

　　(六)扎实做好春耕备耕物资运输保障 。各地要及时掌握种子、农药 、化肥、农机等农业生产物资运输需求 ，统筹利用综合交通运输资源 ，加强调度指挥和运输组织 ，确保农业生产物资运输需求及时响应、物资及时运达。要指导重点货运物流企业强化农业生产物资运输保障，优先承运、优先装卸 、优先运输 。具备条件 的地区可在高速公路出入口开通快速通道，全力保障农业生产物资运输车辆优先快速便捷通行。对于承运春耕化肥等重点农业生产物资的船舶要实施优先引航、优先过闸、优先锚泊、优先靠离泊措施，确保农资水路运输通畅。

　　三 、进一步落实落细疫情防控措施

　　(七)精准落实疫情防控措施。各地要按照《2023年综合运输春运新型冠状病毒感染疫情防控指南》要求，严格做好客货运输场站 、交通运输工具 、高速公路服务区、收费站等清洁消毒、通风换气 ，强化客运场站进站口 、售票窗口 、安检通道、检票口等重点部位客流组织引导，积极推广无接触式作业 ，最大程度减少疫情传播风险。要加强防疫宣传，引导公众提高防护意识，加强个人防护，理性错峰出行 。

　　(八)持续加强从业人员防护。各地要督促交通运输从业人员上岗期间规范佩戴口罩 、做好手部卫生，离岗后加强个人防护，倡导实行“两点一线”管理。优先保障交通运输一线从业人员防疫物资供应及疫苗加强接种，加强重点客运枢纽和在途时间较长的列车 、客船退热等药品配备 。坚持和完善关键岗位轮岗备岗制度 ，保障工作有效接续，确保春运期间重点枢纽场站不关停、重要运输通道和线路服务不中断、重点物资运输不断链 。

　　四、进一步加强服务保障

　　(九)着力强化路网运行保障 。各地要完善部省站三级调度、区域协调、路警联动等工作机制，坚持“一事一协调”，及时发现 、快速处置路网阻断堵塞情况，持续做好疏堵保畅。要加强部门间信息协同，加强路网运行研判、气象灾害预警，组织有关部门做好极端天气下的交通管控 ，备齐应急抢通力量 ，提高应急处置水平 。

　　(十)着力提升旅客出行体验。各地要进一步强化客流组织 ，优化服务举措 ，积极开展人工售票 、协助候乘等适老化便民服务 ，联网售票 、电子客票等无接触服务 ，定制客运、联程运输等“门到门”服务 。要畅通12328交通运输服务监督热线 ，高效做好接听转办工作，解答公众咨询，对旅客反映 的问题即报即查、即转即办，及时回应社会关切 ，坚决杜绝矛盾积累 。

　　(十一)着力加强春运宣传。各地要聚焦综合运输整体优势和各运输方式比较优势 ，做好出行资讯服务 ，推介便民利民举措 ，分阶段、分主题 、全方位开展春运宣传引导 。要聚焦一线从业人员 、志愿者，进一步挖掘和宣传春运典型做法和生动事迹 ，讲好春运故事 。

　　五、进一步强化安全应急保障

　　(十二)持续做好安全隐患排查整治 。各地要对春运安全检查发现的问题隐患开展“回头看”，确保整改到位 ，并举一反三，针对性完善安全监管措施，压实企业主体责任。要加强冰冻雨雪等恶劣天气预警，督促运输企业做足做细途经路线选择 、动态监控、安全培训 、安全设施检查等各项准备 ，遇极端天气存在重大运输安全隐患的，及时调整计划，坚决杜绝冒险运营。要严格落实客运安全告知制度，督促旅客乘车期间全程规范使用安全带 ，最大限度提高安全防护水平。

　　(十三)突出加强重点领域安全管理 。各地要深刻汲取春运以来有关交通运输安全生产事故教训 ，清醒认识节后返程高峰、复工复产对客货运输安全的影响 ，扎实做好重点领域安全监管 。针对重庆彭水“1·13” 、云南玉溪“1·27”事故暴露出 的包车异地违规经营问题，车籍地要加强旅游包车源头监管 ，旅客出发地要做好本地运力供给和服务保障 。要加强危险化学品 、烟花爆竹等各类危险品托运 、承运 、装卸 、车辆运行等全链条安全管理 ，严厉打击非法托运 、违规运输危险品行为。要督促相关运营单位加强重点客运枢纽场站、城市轨道交通车站客流疏导和安全管理 。

　　(十四)着力加强安全执法监督。各地要以务工人员输出、输入集中 的市县为重点，持续深化客运打非治违 ，保持安全监管高压态势 。要充实重点客运枢纽场站、高速公路出入口 、公路服务区等区域执法力量，针对性加强执法检查 。要依托高速公路通行 、联网联控等数据加强频繁出入本地 的大中型客车排查，依法从严查处非法营运、脱离动态监控运营 、违规异地运营 、甩客倒客、客运包车未经备案擅自运行等违法行为。对本地查处的外地客车 ，及时通报车籍地强化源头管控和监测预警 。

　　(十五)切实维护行业稳定。各地要强化底线思维，落实属地责任、部门责任，加强行业动态和舆情监测 ，有力有效排查 、防范和化解道路货运 、出租汽车 、城市公共汽电车等领域稳定风险隐患，做到处理在早 、在小 、在散。要督促出租汽车 、道路客货运输企业落实企业主体责任，督促交通运输新业态平台企业依法合规开展经营 ，保持运营规则稳定性 ，维护从业人员和消费者合法权益。

　　(十六)持续做好值班值守和信息报送 。各省级春运工作专班要继续严格执行值班值守和领导带班制度 ，加强部门信息共享和协同联动，强化调度指挥协调，全面掌握本辖区内春运工作情况，妥善处置突发事件，及时报送相关信息 。(中新财经)