中央农村工作会议系列解读⑪破除城乡要素流动壁垒 促进优质要素流向农村******

　　作者：陈羽、陈珏颖、刘合光 中国农业科学院农业经济与发展研究所

　　2022年中央农村工作会议强调 ，要破除妨碍城乡要素平等交换 、双向流动的制度壁垒，促进发展要素 、各类服务更多下乡，率先在县域内破除城乡二元结构 。破除城乡二元结构应当以破除阻碍城乡要素流动壁垒为导向，坚持市场化取向和农业农村优先发展原则 ，改变农村资源单向流出的局面 ，让城市优势资源不断投入农村建设事业 ，激发农村要素活力，为农业农村发展注入新动能 ，加快农业强国建设步伐 。

　　新时期 ，破除城乡要素流动壁垒就 是要通过一系列改革举措 ，打通城乡之间要素流通障碍 ，将城市优势资源与农村特色资源相互结合 ，提高要素利用效率，提升农业产业化水平 ，促进农业农村的全面发展。

　　大力破除城乡要素流动 的壁垒

　　要通过破除妨碍城乡要素自由流动和平等交换 的体制机制壁垒，促进各类要素更多向乡村流动 ，在乡村形成人才 、土地、资金、产业、信息汇聚 的良性循环，为乡村振兴注入新动能 。

　　破除不平等的壁垒，首先要化解农村要素收益低 的问题 ，让城乡要素充分平等交换。一要建立城市人才入乡激励机制和农业转移人口市民化机制 ，促进人力资源 的城乡双向流动。二要建立城乡统一 的建设用地市场 ，让农村建设用地同等入市，同权同价，让农村在土地要素交换中获得同等的收益，有更多 的积累用于支持农村发展 。三要通过农村产业和各项农村建设事业的发展，促进农村扩大对资金 的需求，并以充足的回报率遏制城市虹吸农村资金的不利现象 。

　　千方百计促进要素和服务下乡

　　农业农村优先发展，是党和国家实施乡村振兴战略的重要原则。“国强必先农强 ，农强才能国强” ，在促进要素双向流动上，必须着力的战略方向是农业农村优先。

　　一要增强促进要素和服务下乡的利益吸引力 。要素和服务下乡首要驱动力 是利益吸引。利益有三重 。第一重 是产业利润 ，各类促进乡村繁荣县域发展 的产业，可以产生丰厚的利润空间，将吸引各类资本下乡竞争 ，从而驱动要素和服务在农村聚集。第二重是政策特许利益。包括激励性 、特许性政策和减免性政策 。制定财政奖补等激励政策 ，吸引各类人才返乡入乡创业 。一定地域产业发展可以在特定培育期间给以特殊授权，占有特许权 的企业将获得丰厚政策红利 。为促进服务和要素向农村流动，政策还可以在税收减免 、扶持性金融 的加持下让参与企业获得充分的利益空间。第三重是保障利益 。公共产品 是居民和企业 的生存发展的基础保障 ，有公共产品 的支持 ，居民和企业从事涉农事业将无后顾之忧 。要着力破除户籍 、土地 、资本、公共服务等体制机制弊端，加大财政支持农业农村力度，重点推进城乡教育 、医疗卫生和社会保障等基本公共服务一体化建设，促进人才和企业携带先进生产要素扎根农村，让农村经济社会发展迸发更大活力。

　　二要建立服务和要素下乡 的导引机制 。在西方 ，经济发展有两只手在起作用，一只 是市场自由竞争的无形之手 ，另一只 是小政府的“调控”之手 。在中国 ，市场－政府框架之间还有党组织的介入 。政府和党在中国改革开放以来凭借“先见之眼”发挥了“导引之手”和“托举之手”的功能领导中国经济社会赢得长期的火红发展 。导引服务和要素下乡 ，同样离不开政府 的调控之手和党组织 的“组织之手” 。导引有三个方式 。其一是利益导引 ，在上节已经阐述 。其二 是信息导引。政府政策和党的政策给予明确发展信号，让民众和企业知道发展方向所在，知道服务和要素 的聚集之所，人才和企业听信号携带技术和服务下乡共享振兴红利。核心 是政策信号要明确，产业发展 的预期要清晰 。其三 是组织导引 。中国 的经济社会发展是有序有组织 的发展。促进要素和服务下乡也要发挥党和政府的组织导引功能 。要发挥五级书记抓乡村振兴的组织优势，以组织的力量有序导引服务和要素下乡。以党支部书记领办合作社，以组织 的力量推动乡村“飞地”经济的发展， 是克服要素流动与聚集矛盾 的重要组织导引 。

　　率先在县域破除城乡二元结构

　　郡县治 ，天下安；郡县富 ，天下足。在空间范围上 ，率先推动县域 的城乡融合发展改革是富有历史智慧 的决策 。把县域作为推动城乡融合 的突破口 ，率先破除县域范围内的城乡二元结构 ，具有重大理论意义和实践价值 ，而且这种改革更具稳定性和可操作性 。

　　破除城乡二元结构 ，畅通城乡要素平等交换、双向流动，重在坚持推进农业农村优先发展的改革，在城乡规划布局、要素配置 、产业发展 、设施建设 、公共服务、环境保护 、社会治理等方面构建起城乡互联和协调发展的体制机制 ，不断消弭城乡发展在以上七个方面的差距 ，实现城乡二元向融合一体迈进 。

　　第一要推进县域规划一体化 ，以明确 的时间表 、路线图破除县域内的二元结构 ，实现城乡一体 的发展 。第二要解除对要素在县域内的流动限制壁垒，促进要素和服务在县域范围内 的优化配置、城乡互联和协同发展。第三要优化城乡产业融合发展，将工业和农业 、县城和乡村作为一个整体统筹谋划 ，在县域内实现产业链条优化，实现可持续的产业兴旺 。第四要依托一体化规划引导县城基础设施向乡村延伸覆盖 ，推动形成县乡村功能衔接互补的发展格局 ，将基础设施建设重点放在乡村。第五要推动县城公共服务向乡村延伸，加快推进公共服务下乡进村 ，进一步完善农村卫生 、养老 、教育等涉及农民贴身利益 的公共服务条件，实现城乡基本公共服务均等化 。第六要统筹城乡环境治理 ，坚持可持续发展原则，不断优化美化县域内环境，重点补齐农村环境治理短板。第七在县域统筹提升农村社会管理高效化水平，自治法治德治相结合，引入网格化 、大数据等现代化管理手段 ，加强基层党组织建设并发挥党组织的作用，引领县域社会治理格局不断优化。

　　在县域内破除二元结构 、促进城乡要素双向流动、实现城乡融合发展的最终目标 是实现城乡发展等值化，城乡居民生活水平一致化 ，让农民和市民没有身份上和生活质量上 的明显差异，切实提升包括农民在内 的全体居民获得感、幸福感 、安全感。

　　（本文为国家社科基金重点项目“健全城乡融合发展机制研究”（项目编号 ：21AZD035） 的阶段性成果）

动科普丨登录制作平台就能一键生成你想要的App ？警惕 ！便利与风险并存 ！******

　 　【万万没想到 ！App花样套路大解密③——应用制作乱象篇】

　　制作一款App需要几步？说出来别不信 。

　　在一些App在线生成平台上，仅需一个域名地址、编写少量 的网页代码，勾选平台提供的丰富 的功能模块就能制作一款App。

　　甚至部分平台还提供软著 、上架 、分发的服务 。这些功能服务便利了正规的中小型开发者 ，但同时也为黑灰产开发者开了口子，使得犯罪类应用广泛利用在线生成平台制作……

　　前段时间，业界发布的《移动互联网风险应用白皮书（2021）》对国内数十款在线生成平台进行分析监测 ，当前App在线生成平台存在如下的安全问题 ：

　　1.被黑灰产团伙用于开发制作网络犯罪应用或者风险应用，其提供 的功能和服务极大地降低了恶意应用开发者开发制作网络犯罪应用的成本和时间，这种现象日趋严重。

　　2.部分不正规 的在线生成平台未提供针对开发者 的实名制认证要求 ，部分在线平台对开发者身份和上传应用内容或者功能的审查机制薄弱。

　　3.在线生成平台提供了丰富 的插件式功能模块选择 ，以及一站式的应用分发服务和上架服务 ，平台还能对开发者上传 的应用配置信息和相关代码的加密，增加了对该类风险应用治理 的难度。

　　4.此外，对于一些特定品类 的App开发者 ，如果选择了不当的生成平台生成，还可能引入一些隐私合规类 的风险问题。

　　随着移动互联网技术和智能终端的广泛普及,移动智能终端上这类网络犯罪类应用及相关黑灰产产业链不容小觑。这份白皮书显示 ，网络犯罪类应用在生成平台制作的数量占比中 ，“贷款诈骗” 的样本占比最高 ，比例达67% ；其次为“色播应用” ，样本占比为17%；“色情应用”“仿冒金融平台”“投资理财诈骗”等应用也占有一定比例。

　　比如，下面这款应用界面即为仿冒微信界面。2019年以来 ，中国裁判文书网公布多起与虚假App有关的电诈案，涉及虚拟币投资 、赌博、套路贷等多个领域大量“量身定制” 的涉诈App背后，有 的公司从接单、开发 ，到封装、分发 、售后等 ，提供“一条龙”服务 ，诈骗App背后隐现技术开发灰色产业链 。　

　仿冒App

　　博彩应用

　　业界人士提醒 ，移动互联网生态良性有序发展离不开行业相关规范和标准 的引导 ，以及海量发现、关口前移的技术手段进行治理和约束。App生成平台具备开发技术门槛低、成本低、跨平台适配等特点，能够满足很多中小企业的实际需求 ，不应当成为黑灰产作恶 的工具。

　　如今 ，移动生态的安全与否越来越取决于针对风险应用的安全治理能力，移动安全生态建设 ，也离不开手机厂商 、开发者等各方参与者的通力合作 。

　　（监制 ：张宁 策划：李政葳 制作：黎梦竹 部分内容来源中青网等）