着力提升产业链供应链韧性和安全水平******

　　作者：闫坤 、刘诚（中国社会科学院习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心研究员）

　　党 的二十大报告提出“要坚持以推动高质量发展为主题，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，增强国内大循环内生动力和可靠性，提升国际循环质量和水平” ，并对“着力提升产业链供应链韧性和安全水平”提出了要求 。推动产业链供应链优化升级是稳固国内大循环主体地位 、提升国际循环质量和水平的迫切需要 ，必须把增强产业链韧性和竞争力放在更加重要的位置，着力构建自主可控 、安全高效 的产业链供应链 。

　　产业链供应链发展总体向好

　　产业链、供应链在关键时刻不能掉链子，这 是大国经济必须具备的重要特征。近年来 ，我国产业链、供应链发展总体向好 ，完备的产业体系、强大的动员组织和产业转换能力为疫情防控和经济社会发展诸多方面提供了重要物质保障。

　　一方面 ，我国产业体系完备 的特征不断强化。近年来，我国不断巩固产业体系较为完备的优势 。目前我国拥有41个工业大类、207个工业中类 、666个工业小类 ， 是全世界唯一拥有联合国产业分类中全部工业门类的国家。在500种主要工业产品中，我国有四成以上产品的产量位居世界第一 。特别是高铁 、5G技术和设备、新能源汽车等先后成长为领先世界的关键产业链 。

　　另一方面 ，统筹国内循环和国际循环 ，不断提升产业链供应链韧性。我们把扩大内需作为保持经济平稳较快发展 的基本立足点 ，推动经济发展向内需主导转变，国内循环在我国经济中 的作用显著上升 。在此基础上 ，发挥超大规模市场优势 ，建设高效规范、公平竞争 、充分开放 的全国统一大市场 ，促进商品要素资源在更大范围内畅通流动 ，增强国内大循环内生动力和可靠性 ，极大提升了我国产业链供应链的韧性 。同时 ，我们强调更大力度吸引和利用外资，提升贸易投资合作质量和水平 ，提升国际循环质量和水平 。一些领域已经呈现出外商投资主动与我国发展战略相契合的趋势，为我国 的产业链供应链安全稳定提供助力。

　　但还需要看到，确保产业链供应链安全可靠尚需解决一些痛点难点问题。

　　一 是中小企业较为脆弱，这加大了产业链供应链断裂风险 。产业链供应链的发展重在“链”，即产业生态系统。提升产业链供应链安全水平，需要大中小企业协力整合产业链上下游资源要素 ，实现融通发展、内外联动 。虽然中小企业数量众多且单个企业对产业链供应链影响较小，但其对经济环境较敏感、抗风险能力较低 ， 是存在产业链供应链断裂风险的主要“节点”。

　　二是建设全国统一大市场仍面临挑战 。构建新发展格局，迫切需要加快建设全国统一大市场，建立全国统一 的市场制度规则 。这就要求进一步破除地方保护和市场分割 ，从制度建设着眼，着力解决突出矛盾和问题 ，加快清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法 ，破除各种封闭小市场 、自我小循环，不断提高政策的统一性 、规则 的一致性、执行 的协同性 。

　　三是关键技术 、设备和物资仍存在“卡脖子”风险。当前 ，我国产业链供应链尚存在部分领域核心基础零部件、关键技术和设备 、关键基础材料过度依赖进口，以及质量技术基础不完善 、共性技术创新体系缺失等问题，使我国对产业链供应链部分关键环节的掌控力较弱 ，局部受阻或断裂 的风险较大。

　　推动产业链供应链优化升级

　　当前，我国经济韧性强 、潜力大 、活力足，各项政策效果正持续显现。我们需乘势而上 ，持续巩固经济恢复的基础，积极应对需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力。特别 是要在构建自主可控、安全高效 的产业链供应链上切实发力，推动产业链供应链优化升级 。

　　第一 ，打好关键核心技术攻坚战，加快补齐产业链供应链短板 。针对产业链供应链关键环节存在的“卡脖子”问题，需对重点行业产业链供应链进行系统梳理 ，摸清薄弱环节、找准风险点，分行业做好战略设计和精准施策 ，助力地方和企业自主创新能力提升，推动对项目 、平台 、人才、资金 的一体化配置运用 ，着力实施产业基础再造工程和重大技术装备攻关工程。要从保障我国产业安全和国家安全的角度出发 ，着力打造自主可控 、安全可靠 的产业链、供应链 ，力争重要产品和供应渠道都至少有一个替代来源 ，形成必要的产业备份系统 。

　　第二 ，保持制造业比重基本稳定，持续巩固制造业优势。制造业是立国之本 、强国之基， 是实体经济中最重要和最基础的部分。我国制造业规模已连续多年保持世界第一，在驱动经济发展 、参与国际竞争中发挥着重要作用。保持制造业比重基本稳定，促进制造业提质增效 ，能有力增强我国产业链供应链相对完备的重要优势 。需采取有力措施提高企业根植性 ，促进产业在国内有序转移 ，当向外转移时要尽量把产业链关键环节留在国内。

　　第三，以企业为主体，促进“点”“链”协同。支持龙头企业做大做强 ，中小企业做专做精 ，充分发挥国有企业带动作用，使其重点掌控产业链供应链中战略意义强 、技术含量高 的关键环节，引导产业链供应链重点企业制定供应链风险预警和应对方案 ，提升其节点支撑能力。

　　第四，推动产业链跨区域合作，加快建设全国统一大市场。立足国内大循环 ，将产业链优势和大市场优势相结合，优化区域产业链供应链布局。明确京津冀 、长三角、粤港澳大湾区等区域产业链补短板和锻长板的关键环节，以及需要协调推进 的重点项目 ，使其在提升产业链供应链安全水平中发挥更大作用。进一步推动超大城市功能疏解 ，把中心城市带动周边市县共同发展作为培育都市圈 的重要内容 ，形成更加合理有序的产业分工格局 。加大对内开放力度，加快建设内陆开放新高地，增强中西部地区产业承接能力 ，实现东中西部合理分工、协同联动发展 。

　　第五，切实加强产业链供应链国际合作。以国际循环提升国内大循环效率和水平 ，促进关键技术和产品 的国际供应更为多元化 ，改善我国生产要素质量和配置水平，增强我国在全球产业链供应链创新链中的影响力 。建立与高水平开放相适配 的产业链供应链安全数据库 、安全评价体系及预警机制，并进一步深化区域合作 。

玩梗营销勿碰法律边界******

　　玩梗营销勿碰法律边界

　　黄 骥 何俊强

　　春节假期前夕，某地市场监管部门在检查中发现 ，有咖啡店的商品包装上贴有“莲花清温咖啡”标签 ，执法人员责令该店停止使用该标签并对其立案调查 。这是继此前某微商因销售“连花清温茶”被市场监管部门查处之后，又一起因玩梗营销引发的案件。

　　近来 ，针对涉疫药品的玩梗营销不时出现。“莲花清温咖啡”“连花清瘟精酿”“布洛芬凉茶”等玩梗商品，曾多次引发关注。总体上看 ，监管部门的执法行动及时制止了不当行为 ，妥善维护了市场秩序 ，也对涉疫玩梗营销敲响了警钟 。

　　或许有人觉得，“玩梗”只图一乐，无伤大雅 ，“段子”不会成为“案子”。其实不然。上述玩梗营销 ，涉及疫情防控救治 的常用 、紧俏药品 ，主要情形 是将药品名称用在食品 、保健品的包装上。许多消费者是在应急情况下搜寻、选购这些药品 的 。当消费者看到与药品名称相同或近似 的标记时 ，通常没有足够的耐心与时间去仔细考察 、辨别具体情况，很容易认为这些“玩梗商品”包含特定药物成分，具有类似疗效功能 。但实际上 ，大多数“玩梗商品”与上述药品没有任何关联 。

　　许多玩梗营销在擅自使用知名药品名称 的同时 ，还使用了与该药品高度近似的包装设计，甚至标上“同款配方”“防治新冠”之类的宣传用语 ，这进一步增加了迷惑性和欺骗性 。这种行为与其说 是幽默 ，不如说 是打擦边球，很可能导致消费者做出错误 的决策，损失金钱且延误治疗。

　　此外 ，某些被玩梗的药品名称 是医药企业 的注册商标和知名品牌 ，玩梗营销容易侵犯医药企业的商标权益，损害其商业信誉和品牌形象。也有个别玩梗营销真 的在食品中违规添加药品，这种行为违反医药产品监管方面的法律规范，严重情况下 ，甚至可能构成犯罪。

　　疫情防控救治关系到人民健康与社会安定 。不论是“挂羊头卖狗肉” ，还 是真把药品当食材，对涉疫药品玩梗营销 ，都可能成为医药资源顺畅流通、合理配置 、规范使用的掣肘因素 ，干扰防疫大局。玩梗营销还可能违反多方面法律规范 ，在消费者权益、竞争秩序 、营商环境、公共健康等多个层面造成危害后果和不良影响 。创意不能任意 ，蹭热度也得适度 。严格规制涉疫玩梗营销，确保其遵循法度 ，既是维护市场秩序的应有之义 ，也 是强化食品药品安全监管和守护人民生命健康的必行之举。

　　要更加全面 、长效地规制和防范相关违法行为，除了罚款、责令停止生产销售等常规执法手段外，还可以考虑运用公益诉讼 、惩罚性赔偿、信用惩戒 、行业公约等多种法治举措 ，实现综合惩戒 、联动治理 。

　　不少玩梗商品 是通过网络推广 、销售的，有必要进一步优化互联网平台经营者 的管理权责，引导其加强涉疫营销信息的监测审查 ，以及时 、能动 、高效 的方式屏蔽移除违法产品及其宣传内容。

　　严惩违法的同时，也有必要为经营者提供更清晰的合规指引。通过发布典型案例、预警信息 、出台指导意见等，帮助经营者明确良性创意与不当营销的分界线，不失为降低经营者合规成本 ，兼顾社会秩序与商业创新 的可行之策。（经济日报）