初心如磐 笃行致远 新时代首都法治公安建设扬帆前行******
“马上办 、掌上办、一站办” ，轻微交通事故接警 、定责、理赔“一体化”远程处理新模式 ，让群众少等待、少跑路，让处理更规范 、更高效；充分运用信息化手段，创新律师远程视频会见，从局部到全市各区全覆盖、从本区会见到跨区跨级，有力保障律师 、当事人合法权益 ；进一步拓宽涉案财物存储渠道，强化公安与行政机关执法联动协作 ，创建行刑衔接涉案财物“公物仓”存储协作机制，为规范执法提供有力保障......第二批首都公安执法规范化建设“十大示范项目”一个个具有特色 的实践经验“小缩影”背后，都蕴含着凝聚建设更高水平首都法治公安 的“大能量” 。
平安法治 ，使命护航 。2022年，首都公安机关以习近平法治思想为指引，积极践行新时代全面依法治国新要求 ，勇于担当 、敢于亮剑 、善于作为，以法治方式维护公平正义，以法治手段勾勒质感民生愿景，以法治精神引领更高质量发展，在一步一个脚印 的生动实践中 ，镌刻下“2022首都法治公安奋斗印记” 。
重引领·把稳方向之舵
始终以政治安全为根本，坚持法治引领 ，强化超前谋划 ，全力以赴防风险 、保安全 、护稳定。牵头抓总谋在前。坚决扛实执法政治责任 ，统筹谋划执法规范化建设，搭建首都法治公安“1+5”目标体系，健全整体联动 、上下贯通的法治服务保障机制，推进固本 、示范、提质 、融心 、聚力“五大工程” ，打造“冬奥执法办案警务” ，完善“六大执法保障机制” ，充分发挥两级执法监督管理委员会“抓总议要”作用 ，将法治保障融入中心工作全领域、各环节 。牵引示范走在前 。牢牢抓住“执法办案管理中心”这个关键，在全国率先制定提质增效工作意见及“十项措施”，创新提出“执法总部基地”新定位，推动案件集中办、专业办、快速办 ，健全合成作战常态保障和突发重大案件快速响应机制，不断拓展“一站式”办案支撑，全力打造执法规范化新生态“北京样本” 。牵动改革冲在前 。按照“市局主责 ，分局主战 ，派出所主防”改革思路 ，牵动14个业务警种以实战化为导向 ，编制三级权责清单，厘清专业警种与派出所案件管辖权责界限 ，重塑打击治理架构，构建全时响应 、全域支撑 、全线贯通 的一体化作战新格局，着力提升警务运行效能。
强保障˙担牢护航之责
始终以服务中心大局为主责，及时提供专业、精准 、高效法律指导和法治保障 ，全力维护首都安全稳定。制度供给重在“主动、专业” 。立足首都维稳新形势 、社会治理新要求，围绕基层所急 、群众所盼 ，及时出台重大案事件处置 、醉驾案件办理等一批法律适用意见，分类制定打击涉危险化学品 、“裸聊”类违法犯罪等执法实战系列指引，并编发指导案例 ，为一线执法提供依据。办案机制要在“高效 、协同”。持续深化侦审一体化改革 ，健全智慧案审“四大体系十四项机制”，推进刑事行政案件“双快办” ，拓宽刑事案件认罪认罚“48小时速裁”适用范围，与市检察院健全完善侦查监督与协作配合机制 ，建立市 、区两级法院 、政府复议部门重点案件会商分析机制 ，全面提升执法质效 。专项攻坚成在“靠前、精准”。坚持关口前移 ，加强指导服务 ，对重大复杂案事件强化同步上案 、全程盯办 、审核把关，依法高效处置一批社会关切 、舆情关注 的案件 ，全力为“百日行动”、社会面“七大攻坚战”等专项行动提供精准法治保障,确保实现“三个效果”有机统一 。
抓规范˙增强执行之效
始终以深化执法监督管理机制改革为动力，健全完善流程化、常态化执法管理新模式。织密监督管理“经纬网” 。巩固深化队伍教育整顿成果，坚持三级案管机构每日网上巡查通报，建立各业务系统每季度两级案件评查制度，推进警种案管组建设，先后开展受立案评查、涉案财物专项清理等督导检查工作，及时跟进问题整改，持续推动规范执法水平长效提升 。用好执法考评“指挥棒”。坚持“大考评”理念 ，以“考精 、考准、考实”为目标，紧扣中心工作 ，牵动15个部门警种 ，创新搭建战时安保专项考评体系，提取“强打击”“严整治”“重防控”三大类23项核心指标，常态化、多维度考核通报突出问题 ，客观评估执法状况 ，精准调整打防管治工作指向，全力护航安保工作。拧紧涉案财物“安全阀” 。构建“法制部门牵动、职能部门协同、业务警种推进、属地分局落实” 的涉案财物一体化管理机制，全国首创行刑衔接案件涉案财物“公物仓” ，依托派驻执法办案管理中心检察室推出涉案财物管理“公检协作首都模式”，组织开展涉案财物应上账未上账、应处置未处置“双清”治理，百万余件涉案物品“案结物清”。
海淀区政务服务中心
优服务˙恪守为民之本
始终践行以人民为中心 的发展思想，强化探索创新 ，全面服务高质量发展 。放管服改革“顺民意” 。紧盯群众难点痛点堵点，推出44项利企便民服务举措，126项事项实现“一窗通办” ，健全京津冀三地公安机关“放管服”改革联席会议机制，新增9项京津冀自贸试验区“同事同标”事项 ，不断优化办事效率 ，努力做到放得更活 、管得更好、服务更优 。信访攻坚“解民忧”。学习贯彻《信访工作条例》 ，综合运用领导接访、提级办理 、挂牌督办 、考核追责等多种措施 ，全面筑牢信访工作业务规范化基础。接诉即办“暖民心”。紧扣“降量提率”目标 ，不断严密派单响应 、协同推进 、高效解决 、核查反馈 、效能考核工作闭环 ，建立“每月一题”和“两级挂牌督办”机制 ，从“闻风而动、接诉即办”到“向前一步、未诉先办”，再到“专题治理 、标本兼治”，用接诉即办赢得民心办出实效 。全局全年派单总量同比下降20%，响应率 、解决率、满意率同比分别提升5.3% 、9.7%、8.2% 。
执法办案管理中心民警办理嫌疑人物品暂存
夯基础˙激发奋进之力
始终以强化基础要素保障为重点，坚持综合施策、赋能增效，确保措施落实 、效果落地。深化执法实战练兵 。全面推行“精准滴灌”清单式培训 ，深化“法治练兵场”“同堂培训”“从警引路人”案审专业人才实战培训等品牌，举办“智慧执法创新应用挑战赛”、执法微视频评选 ，编写系列培训教材 ，分级分类开展常态化培训练兵 ，受训民警达10余万人次。深化智能办案应用 。完善政法办案网上协同 ，创新推行跨区跨级律师远程视频会见 ，拓展多元“非接触式”远程办案模式，并构建执法办案数据分析模型 ，定向分析突出违法犯罪打击处理情况 ，精准指导一线打防 。今年以来，共远程提讯1.5万余人次、远程案件审核3.5万余起，远程律师会见2.4万余人次 。深化法治文化建设。扎实推进“八五”普法 ，组织开展“迎接二十大 送法进万家”法治宣传，结合重要时间节点和重点群体 ，广泛宣传防范电信诈骗 、反恐防恐、交通安全等法律法规 ，有效提升普法实效 。市公安局代表队在北京市宪法知识竞赛中荣获一等奖及优秀组织奖，充分展示首都公安民警扎实过硬 的法治素养和昂扬向上 的精神风貌 。
2023年是全面贯彻落实党 的二十大精神的开局之年 ， 是谱写首都公安工作高质量发展新篇章 的奋进之年 。北京市公安局将坚定不移 的贯彻落实党的二十大精神，深刻认识和把握推进法治中国首善之区建设 的目标要求 ，乘势而上、行而不辍 ，脚踏实地 、埋头苦干 ，“不畏至难而求至远”，以敢拼 、敢闯 、敢超 ，用实干、实绩 、实效 ，在更高起点上不断续写首都法治公安新的时代华章！（陈畅）
春节旅游遇风险 ，消费者该如何规避 ？******
作为新冠降级后 的首个小长假 ，“阳康”后，有人赶着春运回家过年 ，也有人选择抓住春节小长假去旅游，寻找久违 的“诗和远方”。对于旅游出行高峰期可能出现的种种问题，人们该如何应对并维护自身合法权益？近日 ，北京市朝阳区人民法院南磨房法庭张倩通过新京报对广大旅客进行风险提示。
旅行社擅自变更行程，旅客该怎么维权 ？
在案例A中，春节期间，小王精心挑选了一条“苏杭”爆款旅游线路 ，打算带父母前往游玩，并通过某旅行社订购了上述旅游产品 ，双方对行程路线 、具体景点等进行了明确约定 。游玩过程中，因合同约定 的苏州著名的A园林景点过于火爆，导致旅行社未能成功预订该景点门票，后旅行社擅自将行程路线中的A园林变更为B园林 ，小王一家 的体验大打折扣。事后 ，小王将旅行社诉至法院 ，要求旅行社承担赔偿责任 。
《中华人民共和国旅游法》第六十九条第一款规定，旅行社应当按照包价旅游合同的约定履行义务，不得擅自变更旅游行程安排 。
张倩解释，春节是旅游旺季，因游客激增导致热门景点无票、网红酒店涨价 的情形，屡见不鲜。在此情况下，旅行社应当与旅游者充分协商 ，双方在协商一致 的基础上可依据《民法典》第五百四十三条变更旅行路线或住宿安排。如未经协商 ，旅行社擅自变更行程安排 、降低酒店标准 的 ，旅游者可依据《民法典》第五百七十七条要求旅行社承担相应的违约责任 。
报名“低价游”却秒变“高价购” ，旅行社要担责吗？
在案例B中 ，春节期间，某旅行社对外推出“云南7日游，只要399” 的活动 ，已经退休的老张对此心动不已 ，于是报名参团 。哪知在旅行过程中，不仅大部分景点都是“一晃而过” ，还增加了好多购物环节 ，迫于导游的压力 ，老张无奈购买了一条蚕丝被 、两块玉石共花费12000元。事后，老张将旅行社诉至法院，要求旅行社赔偿损失。
《中华人民共和国旅游法》第三十五条规定，旅行社不得以不合理的低价组织旅游活动 ，诱骗旅游者，并通过安排购物或者另行付费旅游项目获取回扣等不正当利益 。旅行社组织、接待旅游者 ，不得指定具体购物场所，不得安排另行付费旅游项目 。但 是，经双方协商一致或者旅游者要求 ，且不影响其他旅游者行程安排 的除外 。发生违反前两款规定情形 的，旅游者有权在旅游行程结束后三十日内 ，要求旅行社为其办理退货并先行垫付退货货款，或者退还另行付费旅游项目的费用 。
张倩解释，近年来，旅行社为招揽游客 、谋取利益 ，往往以不合理低价组团，旅游者本以为自己占了便宜 ，却不曾想“旅游”变“旅购” ，心情和体验都大打折扣。低价旅游团 的“盛行”，导致旅行社欺客宰客、强迫购物 的现象层出不穷 。
旅游者要擦亮自己 的眼睛 ，选择具备相应资质且价格合理的旅行社，避免陷入低价、免费旅游的陷阱 。如若发生被强迫购物 的情形 ，旅游者可保留好消费凭证 ，符合《中华人民共和国旅游法》第三十五条规定的情形时 ，可在行程结束后三十日内，要求旅行社为其办理退货并先行垫付退货货款；此外 ，如旅行社或导游存在欺诈或胁迫的情形 ，旅游者亦可依据《民法典》第一百四十八条或第一百五十条主张权利，并要求旅行社承担赔偿责任 。
拼团“自驾游”，“免责协议”难免责
在案例C中 ，小李和小赵都 是某俱乐部 的“自驾游”爱好者 。春节期间，俱乐部组织者在微信群内发布一条“自驾游”报名信息 ，拟按照自己制定 的旅游路线组织几名会员“AA制”自驾出游 ，小李 、小赵看到消息后立即报名。出发前，大家签订了一份内容为组织者仅安排出行过程中 的吃、住、行，其他问题都由参与者自行承担责任 的“免责协议”。行程过程中，因山路曲折 ，又恰逢雪天路滑，小李驾驶的自家车辆不幸侧翻 ，小李及坐在副驾驶 的小赵均受重伤 。事后，交通事故认定书认定小李负本次事故的全责，小赵便将小李及俱乐部组织者诉至法院，要求承担赔偿责任。
《中华人民共和国民法典》第一千一百九十八条规定 ，宾馆、商场 、银行、车站、机场 、体育场馆、娱乐场所等经营场所 、公共场所的经营者 、管理者或者群众性活动 的组织者 ，未尽到安全保障义务，造成他人损害的，应当承担侵权责任。
张倩解释，随着“自驾游”的日益盛行，小规模组团出游的需求越来越大 ，一些车友俱乐部应运而生 。一般情况下，俱乐部组织者负责制定“自驾游”路线、安排住宿饮食 ，参与者自行准备车辆或与他人拼车出行。此外 ，大家往往还签订“免责协议”表明自愿参与 ，责任自负 的意愿 ，以此免除“后顾之忧” 。但在损害发生时，这样 的“免责条款”并不能完全真正免责，小李作为直接侵权人应当承担赔偿责任 ，而俱乐部组织者因未在活动中尽到安全保障义务 ，比如审慎制定行程路线、提前预测天气状况 、合理规划出行时间等 ，亦应向小赵承担侵权责任 。
“自甘风险”参加活动，受伤需自己担责
在案例D中 ，小吴报名参加了某旅行社组织 的“草原3日游”旅行团 。按照旅游行程 ，小吴观看了精彩的赛马比赛及摔跤比赛，观看过后，作为体育爱好者 的小吴跃跃欲试，强烈要求与专业摔跤手“比试”一下 ，现场导游再三向其释明摔跤的风险，小吴却置之不理 。一番小试过后，小吴被摔伤 ，经诊断为踝关节骨折 。事后 ，小吴以在旅游过程中受伤为由，将旅行社及摔跤手诉至法院 ，要求对其承担赔偿责任。
《中华人民共和国民法典》第一千一百七十六条规定，自愿参加具有一定风险 的文体活动 ，因其他参加者 的行为受到损害的 ，受害人不得请求其他参加者承担侵权责任 ；但 是，其他参加者对损害 的发生有故意或者重大过失 的除外 。
张倩解释 ，随着旅游业 的不断发展 ，具有民俗或地域特色 的旅游项目日益受到大家青睐，对于旅游过程中 的特色活动 ，比如“草原游”中 的摔跤运动、东北“冰雪季”中 的滑雪运动 ，部分旅游者也蠢蠢欲动 。
本案中，小吴作为具有完全民事行为能力 的成年人，在明知摔跤运动具有一定的专业性及危险性的情况下，对于自身能力做出错误判断，并自愿参加了摔跤活动，应当认定其具有自甘风险的意思表示，对于自身受伤应自行承担责任 。摔跤项目不在旅行社原定 的行程中 ，同时导游对小吴参与摔跤活动也进行了劝阻 ，故旅行社尽到了安全保障义务 ，对小吴的受伤亦不承担赔偿责任。
新京报记者 左琳
