五五世纪 - 五五世纪

中央农村工作会议系列解读⑱统筹发展和安全 保障粮食和重要农产品稳定安全供给******

　　作者：普蓂喆 中国农业科学院农业经济与发展研究所

　　2022年中央农村工作会议强调“保障粮食和重要农产品稳定安全供给始终是建设农业强国 的头等大事。”会议着重强调了“安全” ，从过去 “稳产保供”上升到“稳定安全供给” ，是统筹发展和安全在农业领域 的重要体现。

　　统筹发展和安全，既 是重大理论问题，也 是重要实践要求。面对风高浪急 的国际环境 、艰巨繁重的国内改革和超预期因素冲击，保障粮食和重要农产品稳定安全供给 ，要更加注意防范化解重大风险、守住安全底线，也要破除桎梏、推动高质量发展。

　　粮食稳定安全供给 的基础扎实

　　我国粮食和重要农产品保供，坚持稳字当头、稳中求进，做到让14亿多人吃得饱 、吃得好，保供基础扎实 。

　　粮食保供制度完备。我国历来重视粮食和重要农产品稳产保供，中央一号文件等顶层政策将其置于突出位置 ，并把粮食和重要农产品纳入地方经济社会发展考核 。中央和地方经济社会发展规划、产业发展规划，对粮食和重要农产品都有战略布局 、系统规划 。形成了“辅之以利、辅之以义”的支持体系，出台《国家粮食应急预案》《生活必需品市场供应应急管理办法》等应急办法 ，兼顾常态化保供与应急保供。

　　粮食供给数量充足。粮食产量连续十九连丰 ，连续八年稳定在1.3万亿斤以上 。自2003年以来，粮食产量2-3年登上一个千亿斤新台阶，从4.5亿吨到5亿吨用时3年，5亿吨到5.5亿吨用时3年，5.5亿吨到6亿吨用时2年，6亿吨到6.5亿吨用时3年 。其他重要农产品供给能力显著增强、品种更加丰富多样 。我国 是全球最大的蔬菜、水果生产国 ，猪肉产量常年在5400万吨左右 ，禽肉产量常年保持产大于需，牛羊肉产量在1200万吨以上 ，水产品产量约6500万吨 。

　　粮食生产能力较强 。紧抓耕地和种子两个要害，提升良种良法 、农机装备水平。开展粮食生产功能区 、重要农产品生产保护区建设，划定粮食生产功能区9亿亩，划定重要农产品生产保护区2.38亿亩 。持续推进高标准农田建设，布局国家粮食安全产业带 ，形成一大批一季千斤、两季吨粮的优质良田。作物良种覆盖率超过96% ，水稻 、小麦种子自主率达100% 。畜禽养殖规模化、标准化、专业化养殖水平提高，良种供给能力显著增强 。

　　粮食流通韧性提升。建成八大粮食物流通道 、“两横 、六纵”粮食物流重点线路，形成成熟的现代粮食物流格局和运输网络 ，建成集应急供应网点、应急加工企业 、应急配送中心、应急储运企业、国家级粮食市场信息直报点和地方粮食市场信息监测点于一体 的应急响应体系 。粮食、猪肉 、棉花等重要农产品储备制度不断完善 ，发挥了调节供求、稳定市场 、应对突发事件和维护农民利益 的“调节器”作用 。

　　统筹发展和安全 ，要把握好四方面关系

　　在新发展阶段 ，要辩证看待以下四方面关系，妥善处理粮食和重要农产品领域的“痼疾新患” ，形成以安全保发展 、以发展促安全的良好局面。

　　统筹“系统性”与“优先序”。保供制度设计需要系统思维 ，措施要明确优先序 。农产品保供具有多对象 、多环节、多部门、大范围 、长周期等复杂特征 ，保供顶层设计上要有系统性考量 。系统保护生产能力 、加工能力、流通能力和农资产能 ，构建多部门协作机制 。保供措施上，考虑经济社会发展要点 、财政资源压力 、政策实施效率 ，要明确措施优先序，避免“撒胡椒面”。聚焦重点品种、重点环节、重点部分 ，补齐关键短板 ，打造战略高地 。

　　统筹“质”与“量”。粮食和重要农产品保供要更加安全，需统筹质的有效提升和量 的合理增长 。加快推进新一轮千亿斤粮食产能提升行动 ，从地、技、利、义等方面全方位夯实粮食安全根基，树立大食物观，构建多元化食物供给体系。要以量变的积累实现质变 ，更加重视农产品质量与食品安全。推动优质品种研发培育 ，调整调优种养结构 ，继续实施优质粮食工程 ，提升优质农产品供给能力，强化农产品质量安全监管。

　　统筹“技”与“策”。深挖技术与政策的支持潜力，协调配合形成更大合力 。全面部署种业种源、农机农艺 、农业颠覆性技术等领域 ，推动“藏粮于技”战略 、种业振兴行动落实落地、抓出成效。以政策性信贷 、政策性保险优化农业支持政策 ，进一步调动农民生产积极性 。协调地方粮食安全责任分工 ，健全利益补偿机制 ，调动地方政府积极性 。形成技术研发与政策支持合力，推动重大技术研发和应用，切实培育关键战略能力 。

　　统筹“国内”与“国际”。我国消费需求刚性增长 、资源环境压力加大、国内外生产成本倒挂等因素，使利用国际市场平衡 、调剂和满足国内需求成为一种长期对策 ，迫切需要深化国际农业合作 、寻求稳定的农产品贸易渠道 。依靠国内国际两种资源 、两个市场保障粮食和重要农产品安全，首先要做到以我为主、立足国内 ，“把饭碗牢牢端在自己手中” 。再充分利用国际市场，同时防范国际农产品市场风险 、加强战略性布局 ，更好地构建进口粮食供应链。

　　（本文为北京市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心项目/北京社会科学基金一般项目“习近平总书记关于粮食安全 的重要论述研究”(22LLGLC068)的阶段性成果）

台当局行政机构或将改组？苏贞昌最新回应******

　　中新网1月13日电 据台湾《经济日报》报道 ，台当局行政部门负责人苏贞昌13日称 ，有关行政机构改组问题，蔡英文先前就已说过 ，待立法机构会期结束就会向外界报告，日前与蔡英文见面也已有深度交换过意见，有具体结果时就会对外报告。

　　另据台湾《联合报》报道，“台湾民意基金会”13日公布最新民调显示，57%的民众不满意苏贞昌团队整体施政表现 ，创下2019年1月成立以来 的新高纪录，且不满意者比满意者多21个百分点 。

　　“台湾民意基金会”董事长游盈隆表示 ，这项发现传达了一个清楚且重要 的讯息，苏贞昌的团队已失去绝大多数民众 的肯定和支持 ，毫无疑问地 ，这 是其行政团队成立四年来“人民最火大”的时刻 。

　　（文图：赵筱尘 巫邓炎）