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中央农村工作会议系列解读⑪破除城乡要素流动壁垒 促进优质要素流向农村******
作者：陈羽、陈珏颖 、刘合光 中国农业科学院农业经济与发展研究所
2022年中央农村工作会议强调 ，要破除妨碍城乡要素平等交换、双向流动的制度壁垒 ，促进发展要素、各类服务更多下乡 ，率先在县域内破除城乡二元结构 。破除城乡二元结构应当以破除阻碍城乡要素流动壁垒为导向 ，坚持市场化取向和农业农村优先发展原则，改变农村资源单向流出的局面，让城市优势资源不断投入农村建设事业，激发农村要素活力，为农业农村发展注入新动能 ，加快农业强国建设步伐。
新时期 ，破除城乡要素流动壁垒就是要通过一系列改革举措，打通城乡之间要素流通障碍，将城市优势资源与农村特色资源相互结合，提高要素利用效率，提升农业产业化水平，促进农业农村 的全面发展 。
大力破除城乡要素流动的壁垒
要通过破除妨碍城乡要素自由流动和平等交换 的体制机制壁垒 ，促进各类要素更多向乡村流动 ，在乡村形成人才 、土地 、资金 、产业 、信息汇聚 的良性循环，为乡村振兴注入新动能 。
破除不平等的壁垒，首先要化解农村要素收益低的问题，让城乡要素充分平等交换。一要建立城市人才入乡激励机制和农业转移人口市民化机制 ，促进人力资源的城乡双向流动 。二要建立城乡统一 的建设用地市场 ，让农村建设用地同等入市 ，同权同价，让农村在土地要素交换中获得同等 的收益 ，有更多 的积累用于支持农村发展 。三要通过农村产业和各项农村建设事业的发展 ，促进农村扩大对资金的需求，并以充足的回报率遏制城市虹吸农村资金的不利现象 。
千方百计促进要素和服务下乡
农业农村优先发展 ，是党和国家实施乡村振兴战略 的重要原则。“国强必先农强，农强才能国强”，在促进要素双向流动上 ，必须着力 的战略方向 是农业农村优先。
一要增强促进要素和服务下乡的利益吸引力 。要素和服务下乡首要驱动力 是利益吸引。利益有三重 。第一重是产业利润，各类促进乡村繁荣县域发展 的产业，可以产生丰厚 的利润空间 ，将吸引各类资本下乡竞争 ，从而驱动要素和服务在农村聚集。第二重是政策特许利益 。包括激励性 、特许性政策和减免性政策。制定财政奖补等激励政策 ，吸引各类人才返乡入乡创业 。一定地域产业发展可以在特定培育期间给以特殊授权 ，占有特许权的企业将获得丰厚政策红利 。为促进服务和要素向农村流动 ，政策还可以在税收减免 、扶持性金融 的加持下让参与企业获得充分的利益空间。第三重 是保障利益。公共产品是居民和企业的生存发展 的基础保障，有公共产品 的支持，居民和企业从事涉农事业将无后顾之忧。要着力破除户籍、土地、资本、公共服务等体制机制弊端 ，加大财政支持农业农村力度 ，重点推进城乡教育、医疗卫生和社会保障等基本公共服务一体化建设，促进人才和企业携带先进生产要素扎根农村 ，让农村经济社会发展迸发更大活力。
二要建立服务和要素下乡 的导引机制 。在西方 ，经济发展有两只手在起作用，一只是市场自由竞争的无形之手 ，另一只是小政府 的“调控”之手 。在中国 ，市场－政府框架之间还有党组织的介入。政府和党在中国改革开放以来凭借“先见之眼”发挥了“导引之手”和“托举之手”的功能领导中国经济社会赢得长期的火红发展 。导引服务和要素下乡，同样离不开政府的调控之手和党组织的“组织之手”。导引有三个方式。其一是利益导引，在上节已经阐述。其二 是信息导引。政府政策和党的政策给予明确发展信号 ，让民众和企业知道发展方向所在，知道服务和要素 的聚集之所，人才和企业听信号携带技术和服务下乡共享振兴红利 。核心 是政策信号要明确，产业发展的预期要清晰。其三 是组织导引 。中国的经济社会发展是有序有组织的发展。促进要素和服务下乡也要发挥党和政府 的组织导引功能 。要发挥五级书记抓乡村振兴 的组织优势 ，以组织 的力量有序导引服务和要素下乡。以党支部书记领办合作社 ，以组织的力量推动乡村“飞地”经济的发展 ， 是克服要素流动与聚集矛盾的重要组织导引 。
率先在县域破除城乡二元结构
郡县治 ，天下安；郡县富 ，天下足。在空间范围上，率先推动县域的城乡融合发展改革 是富有历史智慧 的决策。把县域作为推动城乡融合 的突破口，率先破除县域范围内的城乡二元结构，具有重大理论意义和实践价值，而且这种改革更具稳定性和可操作性。
破除城乡二元结构，畅通城乡要素平等交换 、双向流动，重在坚持推进农业农村优先发展 的改革 ，在城乡规划布局 、要素配置 、产业发展、设施建设、公共服务、环境保护 、社会治理等方面构建起城乡互联和协调发展 的体制机制，不断消弭城乡发展在以上七个方面 的差距 ，实现城乡二元向融合一体迈进。
第一要推进县域规划一体化 ，以明确的时间表 、路线图破除县域内的二元结构，实现城乡一体 的发展。第二要解除对要素在县域内的流动限制壁垒，促进要素和服务在县域范围内 的优化配置、城乡互联和协同发展。第三要优化城乡产业融合发展 ，将工业和农业 、县城和乡村作为一个整体统筹谋划 ，在县域内实现产业链条优化，实现可持续的产业兴旺。第四要依托一体化规划引导县城基础设施向乡村延伸覆盖，推动形成县乡村功能衔接互补的发展格局 ，将基础设施建设重点放在乡村 。第五要推动县城公共服务向乡村延伸，加快推进公共服务下乡进村，进一步完善农村卫生 、养老、教育等涉及农民贴身利益的公共服务条件 ，实现城乡基本公共服务均等化。第六要统筹城乡环境治理 ，坚持可持续发展原则，不断优化美化县域内环境，重点补齐农村环境治理短板 。第七在县域统筹提升农村社会管理高效化水平，自治法治德治相结合，引入网格化、大数据等现代化管理手段 ，加强基层党组织建设并发挥党组织的作用 ，引领县域社会治理格局不断优化。
在县域内破除二元结构、促进城乡要素双向流动 、实现城乡融合发展的最终目标 是实现城乡发展等值化 ，城乡居民生活水平一致化 ，让农民和市民没有身份上和生活质量上的明显差异，切实提升包括农民在内 的全体居民获得感 、幸福感 、安全感。
（本文为国家社科基金重点项目“健全城乡融合发展机制研究”（项目编号：21AZD035） 的阶段性成果）
有聊丨邓超 、俞白眉：在中国拍体育电影 ，绕不开乒乓球******
中新网北京1月24日电(记者 王诗尧)“在中国拍体育电影，最重要 的两个题材 ：一个 是女排，已经拍过了 ，再来就是国球——‘乒乓球’ 。”
采访间里 ，导演邓超 、俞白眉讲述着拍摄电影《中国乒乓之绝地反击》的初衷 。他们 的目光里 ，流露出坚定 、信心与期待。这部筹备多时的呕心沥血之作 ，历经波折后终于在大年初三(1月24日)与观众见面。
两个不被看好的体育迷
策划的一场电影反击
邓超、俞白眉，他们二人身兼数职， 是著名导演、编剧、演员，其实他们还有一个身份——“体育迷” 。
“我们俩在一起好像除了电影聊的最多 的就 是体育 。我们一起打篮球，一起看各种各样的比赛 。”这两个体育迷碰在了一起 ，想的就 是“有生之年，我们一定会拍一部体育电影”。
俞白眉与乒乓球结缘 ，还要从他的父亲说起。“我爸是个超级乒乓球迷 ，之前还拿过我们陕西省西安市长安县的男子双打冠军 。所以他现在都快80了，但 是不管到哪儿都带上乒乓球拍每天打两小时。我肯定也受他 的影响，因此对乒乓球比较了解 。”
而另一个重要的机缘，则 是2017年在中国上映 的印度电影《摔跤吧 ！爸爸》 。据俞白眉透露 ，主演阿米尔·汗在电影开拍前曾与他见过面 ，当时他惊讶于阿米尔·汗胖了非常多，那时他便得知了《摔跤吧 ！爸爸》即将开拍的消息 。
过了1、2年之后 ，《摔跤吧 ！爸爸》来到中国宣传 ，俞白眉又去支持捧场。那时候阿米尔·汗已经瘦了回去，而他在电影里面的精彩表演同样带给俞白眉很大的震撼 。“我看到电影非常喜欢，喜欢 的同时心里又想的 是，什么时候我们可以拍出这么好看的体育电影？”
正巧这时 ，拒绝过多次的《中国乒乓之绝地反击》项目组又发来邀请 。俞白眉思前想后还 是决定给父亲打了个电话 ，他简单说明情况后 ，只听父亲回了一句“真的”？
这一句饱含期待 的“真 的” ，让俞白眉接收到父亲的暗示 ，也坚定了自己拍摄的决心 。
导演俞白眉 。受访者供图电影《中国乒乓之绝地反击》海报上有一句标语：献给每一个不被看好的人 。这既 是上个世纪九十年代初 ，国乒男队所处的状态 ，同时也与邓超、俞白眉 的心境契合 。
“邓超 是不是有把柄在俞白眉手上 ？”
“俞白眉一定给邓超挡过枪，不然俩人为啥总在一起合作 ？”
“邓超+俞白眉，这个组合你懂 的……”
这些网上的质疑 、观众的批评，邓超其实都默默地记在心里。“我们就 是一群不被看好的人 ，然后自己战胜困难 ，相信自己可以绝地反击。”
击碎质疑最好的办法，不是无视其存在 ，而是直面曾经 的失败，用作品完成一记漂亮 的反击。邓超说 ，5年来《中国乒乓之绝地反击》从孵化再到拍摄 ，现在终于可以推向观众，整个项目也是一个治愈的过程。
至于治愈的结果如何 ，或许要等到“反击战” 的战果揭晓 的那一刻才有定论，让我们拭目以待！
电影《中国乒乓之绝地反击》海报 。片方供图从乒乓小白到队内天花板
邓超的秘密武器是“它”
“每个中国人都觉得自己会打乒乓球！”这个技能仿佛是中国人天生自带的体育buff(电子游戏术语 ，指有魔法 的效果) 。虽然自称是“乒乓小白” ，但是如果不严格来算 ，邓超也是个拥有几十年“球龄” 的“老手”。
“我是1979年生人，我们小时候不管乒乓球打得好不好 ，绝对都抢过水泥台，而且还永远抢不到！你去到那就已经有一帮人在那儿围着，后来只能想方设法地直接在水泥地上拿砖划个线，也用课桌组合过球台 。”邓超回忆道 ，“那个时代对乒乓球太疯狂了！”
可惜儿时 的运动爱好并没有坚持下来 ，直到开始准备电影《中国乒乓之绝地反击》 ，邓超才又捡起了这项时间久远的技能。
导演 、演员邓超 。受访者供图专业 的教练、密集的训练，面前不再是童年 的水泥台 ，而是崭新的球台 。这一次，邓超要用一万次的挥拍训练 ，换取一个不让观众出戏 的职业演出 。
电影中邓超饰演 的 是从海外归国 的教练戴敏佳 ，在国乒男队陷入低谷时 ，他勇敢站出来放出豪言壮语，势必要让中国男乒再度崛起 。
身为一名教练，还是带伤之身，电影中让邓超施展乒乓球技的画面并没有太多 。但是他依旧为了这个角色苦练8个多月 ，并且改用左手打球又让技术难度翻了一番。
不只 是邓超 ，其他演员也都一头扎进乒乓球训练中，整个剧组还每天举办内部循环联赛。说到这里 ，俞白眉忍不住插入谈话爆了个料：“我揭发一下，邓超为了赢球，不仅仗着自己得天独厚是导演，就找了几个最厉害 的教练给他开小灶，还直接上装备！”
邓超饰演主教练 。片方供图原来邓超 的角色不打长胶，但他为了赢别人，就偷偷换上了被俞白眉称为“屠龙刀”级别 的装备——新长胶。
原本邓超作为导演，训练的时间远不及其他人。“那些演运动员 的演员们 ，拍完自己 的戏就会直接去练球了，所以有一段时间他们的水平突飞猛进，这时邓超确实感觉天花板有点压不住了，他就换成了长胶。”俞白眉生动地描述着当时的场景 。
“3天后，那些最爱比赛的演员们 ，全部被他‘干’掉了。”导演是开心了，演员急了 ！段博文特意去找到邓超控诉 ：“导演你不能这样 ，我们每天练球 是为了更积极地演好角色，你换个拍子每天过来把我们蹂躏一遍 ，这让我们心情很差 ，更觉得演不好这个角色了！”
剧组人员全国巡回踢馆
打败美国现役TOP5选手
后来 ，渐渐不满足于内部比赛 的剧组人员，开启了城市踢馆模式 。剧组每到一个新的城市 ，就开始搜索附近的球馆 ，四处打听潜伏在民间 的乒乓高手。赶上哪天正好没戏，几个人一约就开始下战帖踢馆 ，直奔球馆要求挑战他们最厉害 的教练。“我们当时在厦门，几乎把那些球馆都踢烂了 ！”俞白眉说 。
如今 ，这群走出剧组的演员们已经开始向社区进攻 ，纷纷到各个小区报名打比赛。今天你在回龙观挥拍征战，明天他去望京单挑大爷 。
演员训练 。片方供图到了最近 的宣传期 ，大家又聚到一起奔赴全国跑宣传 。当时剧组里 的18名教练遍布全国，那些拍戏时“约战” 的乒乓高手们最后也都成为了朋友 ，因此这次宣传期大家依旧 是走到哪里 ，约到哪里 ，“打”到哪里 。
这么“牛” 的剧组 ，实力到底有多强？据一名曾经入选过国家集训队 的剧组教练说 ：“如果我们组个队参加欧洲联赛 ，也能打到8强吧 。”
这句话里面，其实还有一段可以佐证实力的故事。电影里 的比利时队有一名队员， 是由美国现役国家队选手Tom饰演，他也是美国乒乓球排名前5的高手 。Tom不仅能说上一口中国话，很多技术也 是在中国练出来 的 。
有一天，俞白眉突发奇想正好看到一名乒乓指导在旁边，就组了个局 ，想看看他和美国现役球员的实力差距 。
上场前，这名30多岁 、早已转行做金融 的乒乓指导偷偷对俞白眉说 ：“你这 是让我欺负人啊 ！”事实证明这不是一句“狂言” ，美国现役球员、不到20岁的Tom最终吃了败局 。
第二天，听到风声的其他人蜂拥而至都来找Tom，每个人的台词也异常统一，“我 是组里的，我也不是职业运动员，不太会玩，我们能比一局切磋一下吗 ？”
就这样 ，连输四局后Tom也急了 ，“早知道，我也说我不会玩” ！
电影《中国乒乓之绝地反击》海报 。片方供图这段亲身经历带给俞白眉很大冲击，他说不拍这部电影真不知道 ，原来中国乒乓球水平这么厉害 。一个一辈子没有打过职业的业余乒乓球高手，具备的是可以战胜美国现役Top5选手的实力 。
那么和他同等水平 的人在全中国有多少 ？这名乒乓指导说 ，算上省队、国家队，每个省市差不多几十个人，全国就能有上千人 。
“中国有上千人可以赢美国排名前几的高手，这 是从我们电影的角度，观察到 的一个非常令人惊讶的事情 。”俞白眉感叹道 。
或许这就 是乒乓球为什么又叫国球的原因 。电影的最后有一句台词“中国人肯定 是最勤奋的”，这里用“肯定”才更能表达出创作者想传递 的情绪。正是一代代勤奋的中国人 ，用努力 的汗水、坚定的意志铸成了“中国乒乓”这四个字 。(完)
（文图：赵筱尘 巫邓炎） [责编：天天中] 阅读剩余全文（）  视觉焦点
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