智慧城市建设 让城市治理变“智”理******
河北省廊坊市开发区智慧城市运营中心展厅电子沙盘。赵永辉摄（人民图片）
日前 ，在山东省东营市东营区政务服务大厅政务“晓屋”内，工作人员演示使用流程 。刘智峰 摄（人民图片）
日前，在江西省赣州市蓉江新区赣南数据湖示范中心，工作人员检测记录数据运行机柜和处理器运行情况。朱海鹏摄（人民图片）
位于海南省澄迈县 的中海石油码头有限公司智能化仓库 。新华社记者郭程 摄
红绿灯实时感知车流量、自动优化配时 ，提高车辆通行效率 ；门禁系统自动识别身份，供水系统实时监测水质 ，提升社区居住品质 ；政务服务平台集合预约挂号 、公司注册等功能，“数据跑”替代“群众跑”……从贯穿“数字河流”推动城市治理现代化，到“一城一策”助力城市产业智能化 ，再到激发“乘数效应”服务百姓数字生活 ，借助5G、大数据、云计算 、人工智能等新技术 ，加速推进 的智慧城市建设正不断为城市治理赋能，让城市治理变“智”理。
党 的二十大报告提出，“加强城市基础设施建设，打造宜居、韧性 、智慧城市。”建设新型智慧城市 ，是群众对更美好城市生活 的向往，也 是城市高质量发展的必然追求 。为此 ，人民日报记者采访了一些正在建设中的智慧城市 ，记录新技术给我们 的生活带来的改变。
智慧“晓屋”:
政务服务24小时“不打烊”
坐落于珠江入海口 的番禺区 ，地处广东省广州市中南部 ，是粤港澳大湾区 的中心位置。漫步在番禺区的街道，随处可见5G基站、智慧灯杆等高科技设施。数字化正与这座城市深度融合。其中，一座座政务“晓屋”，成为番禺独特 的政务名片 ，真正做到政务服务24小时“不打烊” 。
“您好，欢迎使用‘晓屋’ ，我是‘云坐席’，请问您要办理什么业务？”戴女士是番禺区某独资企业办税员 ，不久前 ，她来到区政务服务中心办理企业注销业务 。来之前，戴女士提前做好了预约 ，手机扫描便打开了政务“晓屋”的玻璃门 ，眼前的大屏幕上，工作人员面带微笑地询问起来 。
政务“晓屋” 是一座类似于电话亭的玻璃房，通过屋内 的“云坐席” ，使用者可以办理咨询 、辅导等以前在大厅才能办理 的业务。此外，政务“晓屋”还为企业和群众提供远程“面对面”政务服务以及“手把手”全程指导。
在了解戴女士需要进行企业注销，但还未办理税务注销时 ，“云坐席”首先为她邀请了税务部门“云坐席”。
之后 ，在办理清税过程中，戴女士将申请材料通过高拍仪展示完成初步审阅 ，并根据指引 ，登录“粤税通”小程序进行信息填写与材料上传。几分钟内 ，她就完成了全部申请流程。清税申请提交后 ，因外地户籍想要咨询注销后社保待遇领取的问题 ，税务“云坐席”又为她邀请了社保部门 的“云坐席”进行多方实时沟通 ，答疑解惑 。
很快 ，当戴女士还在咨询社保问题时 ，她就在手机上收到了清税证明 。办事、咨询同步进行，税务、社保多方互动 ，政务服务智能化刷新了办事体验 。税务注销业务完成后，税务“云坐席”又为她邀请了市场监管局“云坐席” ，进行营业执照注销业务 的办理。
最后 ，在“云坐席” 的指引下 ，戴女士打开桌子下方快递柜，将申请表 、营业执照原件等资料放入邮政信封中，填好邮寄信息。不一会儿 ，手机上就收到了营业执照注销证明 。
戴女士对人民日报记者表示 ，以往，办理企业注销需要来回跑税务、市场监管等服务窗口 ，折腾一两天都是很常见的 ，没想到通过政务“晓屋”竟然可以一次办成，称得上是“进屋办事 ，少交快办 ，办事不用跑”，为民众带来 的便利 是实实在在的 。
对这种便民服务深有感触的还有家住市桥街的黄先生，今年准备结婚的他刚购买了一套婚房，需要办理公积金提取 ，从住所到区政务服务中心 ，坐公交往返需要2小时，此外，还要算上等待 、办理的时间 ，费时费力 。
因此 ，黄先生决定试试附近新设的政务“晓屋”。
利用午休时间，黄先生走进街道内安放的政务“晓屋”，接待黄先生的 是一位“数字业务员”。当他咨询如何办理公积金时 ，“数字业务员”马上询问他 的具体需求，如想要办理哪类公积金 ， 是租房使用还是购房等 。之后 ，黄先生又说了自己想要提取 的金额 ，并询问了所需材料细节，“数字业务员”都一一作答 。材料准备好后 ，黄先生在政务“晓屋”上传资料 ，完成了公积金的提取 ，整个过程用了不到半个小时。
黄先生对人民日报记者表示 ，政务“晓屋”服务帮他节省了不少时间 ：“‘数字业务员’的问答交流与真人很像 ，就像有一个24小时待命的办事员一样，非常方便 。”
让戴女士和黄先生感到方便 的服务背后， 是番禺区政务服务数据管理局与百度智能云在智慧城市建设上做出 的努力。小小 的政务“晓屋”玻璃房内有“大乾坤” ，在不到2.5平方米 的政务“晓屋”内，应用了百度OCR（文字识别）技术、智能语音技术以及数字人技术 。
目前，番禺区已在全区布设80台政务“晓屋” ，可办业务数量2305项，业务涵盖32个部门和镇街 ，“云坐席”账号增加至179个 。以政务“晓屋”为跨域通办载体，实现北京、浙江等9省市20个地区互联互通。番禺区政务数据管理局也凭此荣获“2021年度政务服务与优化营商环境示范单位”。正如番禺区政务服务中心负责人所说，政务“晓屋”在“政务下沉”的同时实现了“数据上云”，做到“一屋通晓、一屋通办” 。
“一网统管”:
落实“人靠谱，事办妥”
今年，在关于智慧城市建设 的话题中，“一网统管”备受关注 。
“一网统管” 是指在开展城市综合管理服务平台建设和联网工作 的基础上 ，全面加快建设的城市运行管理服务平台。
城市治理“一网统管”是城市综合实力 的体现和运行效率 的保障。京东云依托智能城市操作系统，输出数智供应链能力，打造城市运行支撑平台和城市运行能力中心 的“双中台”体系，服务上海市普陀区推进“一网统管”实践创新，实现“一屏观天下，一网管全域”，深化场景建设和基层治理。
近日，在普陀区城市运行管理中心指挥大厅里 ，“数智普陀·苏河秀带数字治理”的大屏上出现了“违规停放非机动车”的警示信息。信息显示，一位行人将非机动车随意停放在苏河沿岸。这一幕第一时间被“苏河之眼”捕捉，根据内置的模型算法进行提示，并将预警事件推送到普陀区城市中心综合受理派单管理系统 。根据前期设定 的处置流程，系统自动派单到相关工作人员的手机端 ，方便工作人员进行核查和处置 。同时系统也将预警实时上传到“数智普陀·苏河秀带数字治理” 的大屏上 。
“之前发现违规停车问题主要靠人工巡查和现场劝阻 ，治理成效很低 。现在有了大数据治理手段 ，进行事件 的智能发现和自动派单 ，我们开展工作有 的放矢 ，不仅减少了人员投入 ，还大大提高了工作效率 。”谈到如今的工作，城运中心 的一线工作人员竖起了大拇指。
运用数字孪生技术和AI（人工智能）算法 ，识别沿岸乱扔垃圾 、违规停车等行为，同时智能监控水质环境和水位变化 ，对事件进行“一口派单”，精准推送到各级处置人员终端……苏河治理 的数字化转变 ，是京东云助力普陀区政府打造“数智普陀” 的一个缩影 。京东云以数智技术助推普陀区治理数字化转型 、“一网统管”建设，目标是建设“数字孪生无处不在 、生命体征无所不知、精准服务无处不享”的城市运管服平台。
2021年 ，《上海市“一江一河”发展“十四五”规划》提出将苏州河沿岸打造成为宜居、宜业、宜游 、宜乐的现代生活示范水岸，实现从“工业锈带”向“生活秀带”“发展绣带”的转变。京东云助力普陀区打造“普陀区苏河秀带数字治理”应用场景 ，通过苏河状态一网感知 、苏河运行一网治理 、数字孪生三屏联动 的信息化手段，按下了“半马（半程马拉松）苏河”数字化转型的“加速键”。
科学治理 ，数据先行 。有别于“人工巡查” 的被动处置模式 ，京东云以物联、数联、智联为基础 ，利用AI算法实现了“智能巡查” 的主动发现，可以“一屏识别”乱扔垃圾 、沿岸垂钓、占道经营等情况 ，利用视频数据和传感器数据 ，快速预判，并将相应事件汇总到普陀区城市中心综合受理派单管理系统“一口派单” ，精准对接到区—街镇—片区进行三级处置 ，并对处置效果进行考核问效 ，形成事件智能发现—预警—派单—治理—问效 的全流程闭环 ，实现苏河两岸的高效治理和集约化服务。
海量的数据汇聚 ，不仅在信息维度上，将“物理河流”映射为“数字河流”，还丰富了分析研判模型，增强了风险预警能力和管理处置水平，为管理者“靶向施策”提供依据 ，大大提高了城市管理预警能力 。
近年来，“一网统管”已经成为国家推进智慧城市建设的重要举措。
普陀区应急管理局党委书记、局长 ，普陀区城市运行管理中心主任张军表示 ，目前 ，普陀区正在落实“人靠谱（普） 、事办妥（陀）”思想共识和行动自觉，在京东云 的技术输出和集成能力的协助下，普陀区城运中心重构管理流程 ，打造一屏发现、“一口派单”、一站处置、一网评效 、一键搜索 的“一网统管”全流程闭环工作体系。高效处置每件事，做到早发现、早预警、早研判和早处置，实现城市治理由被动处置向主动发现转变，由人力密集型向人机交互型转变 ，由经验判断型向数据分析型转变 。
“城市大脑”:
让城市治理更高效
如何更好推动城市治理 、提高城市治理现代化水平？
“城市大脑”技术为回答好这个问题提供了一个新 的选择 。“城市大脑”是为城市生活打造 的一个数字化界面 。市民凭借它触摸城市脉搏 、感受城市温度、享受城市服务，城市管理者通过它配置公共资源、作出科学决策、提高治理效能。
北京市海淀区就 是“城市大脑”技术 的受益者。
近年来 ，海淀区发展迅速、人口密度大。传统以人工为主的城市管理方式难以满足城市 的快速发展和新形势下社会治理 的新要求 。加之，海淀区聚集了大量 的科技工作者 ，对科技赋能城市精细化治理提出了更高 的期盼和需求。
基于海淀区“城市智慧大脑” 的建设需求 ，2018年，海淀区政府与百度签署《建设海淀区“城市大脑”合作备忘录》，双方将利用云计算、大数据 、人工智能等新技术，在城市管理、交通治理、环境保护 、公共安全等领域率先应用“城市大脑” ，加快解决城市运行中的痛点 、难点问题，在科技城市建设、提升城市管理水平等方面作出有益探索 。
在海淀“城市大脑” 的建设过程中 ，对渣土车的治理是一个具有代表性 的治理需求。海淀区是一个建设大区，高峰时期约有300个工地在施工，渣土车运输带来了许多难题 。渣土运输方多点分散，违法成本低 ，经常出现乱倾倒、闯红灯、未苫盖等现象；同时渣土车治理涉及 的管理部门多 ，数据没有共享，难以形成治理合力 ，传统治理手段成效不明显。
通过与海淀区 的合作 ，百度将自己 的技术能力充分与实际场景结合 ，提升技术实用性的同时 ，为智慧城市建设打造了“样板间”。
“百度AI算法在渣土车车型 的识别模型建设方面表现最为突出 ，渣土车捕获率在各家算法中最高。”海淀区城市管理指挥中心党组成员、副主任巩振文说 。数据显示 ，“智慧大脑”支持下的渣土车治理，可以实现渣土车抓拍数量提升近30% ，系统对渣土车号牌遮挡等违法特征识别的准确率达到95%以上 ，渣土车行驶轨迹预测分析准确率超过60% 。在“城市大脑” 的帮助下 ，渣土车违规率从26%下降到了4% 。通过数字技术手段有效降低管理成本 ，提升治理效能。
百度智慧城市资深解决方案架构师张英博说道，“智慧城市的未来发展 ，一定是围绕城市治理需求，真正实现智能化升级 。”在张英博看来，这需要产品与解决方案提供商具有强大的“技术+实战”能力 。
“城市治理当中具有丰富的应用场景 ，为人工智能与云技术 的发展提供了广阔 的空间，技术的发展又为各类城市低门槛使用人工智能提供了可行性 。”百度集团执行副总裁 、百度智能云事业群总裁沈抖对人民日报记者说，“目前，百度智能云已经形成了70余个城市智慧化场景应用解决方案 ，能够有效提升城市治理 的精细化、智能化能力 。面向未来 ，云计算必须与实体经济深度融合 ，百度智能云将把算力应用到城市服务管理环节的关键场景当中 ，解决城市治理方面遇到 的实际问题，紧抓自研技术 ，牢牢掌握智能化发展 的主动权 。”（人民日报海外版记者 杨俊峰）
成都开出首趟务工专列 600余名务工人员“拼车”赴粤返岗******
中新网成都2月1日电 (记者 王鹏)2月1日上午，成都开出新年首趟务工专列，600余名川籍务工人员分别从铁路成都东站 、乐山站和宜宾西站出发，“拼车”前往广东省务工 。
2月1日中午，列车员免费为务工人员发放午餐。 刘忠俊 摄当日一大早 ，来自成都金堂县 的李世友和妻子踏上旅途。他们先乘坐免费大巴车来到成都东站 ，戴上大红围巾，收到特产礼盒，随后在铁路部门安排下坐上高铁 。
“出去打工必须要有拼劲，不拼是不行的！”李世友告诉记者，夫妻二人在东莞一家鞋厂已工作十多年。虽接到通知3月1日才开工 ，但两人决定乘坐免费务工专列先到广东。“这一个月可以做点别 的 ，勤劳就能赚到钱 。”李世友说 。
2月1日上午，务工人员在铁路成都东站排队进站 。 刘忠俊 摄据铁路成都东站客运值班主任周艳介绍 ，这趟务工专列采取的 是沿线接站、务工人员就近上车模式，遂宁和成都的旅客在成都东站上车；乐山 、眉山的旅客在乐山站上车；宜宾 、泸州旅客在宜宾西站上车，减少中转距离 ，方便旅客出行 。
来自遂宁的刘桂华已在东莞虎门镇一家制衣厂工作八年。她说 ，以前每年返乡过年很开心 ，但复工工期临近，就担心抢不到火车票。如今她已连续几年乘坐务工专列，感受到了“家乡 的温暖”。
据四川省农民工服务中心公共事务部部长刘帅介绍，为了做好务工人员的“集散成团”，成都 、遂宁、乐山 、眉山 、宜宾、泸州人社部门按照区 、县为单位，做好乘车返岗务工人员信息收集 。针对零星出行人员不够申请专列的情况，积极与中国铁路成都局集团有限公司对接组建“拼团”专列 ，方便务工人员顺利返岗 。
“我们四川是人口大省，也是劳务输出大省 ，外出务工 的农村劳动力大概常年保持在2600万左右 ，占全国2.9亿农民工 的近1/10 。”四川省人力资源和社会保障厅相关负责人介绍 ，在此背景下，四川省委、省政府要求各相关部门把服务保障农民工作为重大 的战略工程来推动。
四川省人力资源和社会保障厅提供 的数据显示，2022年，四川省外出务工农民工近2630万人 ，实现劳务收入近6640亿元 ；农民工返乡创业累计近115万人，创业总产值累计近8197亿元。
记者了解到 ，2023年春运 ，为保障外出务工人员出行，中国铁路成都局集团有限公司根据各级地方政府和企业 的务工复产安排 ，摸清务工人员返岗出行需求 ，制定运输方案 ，开行成都 、重庆 、宜宾、遵义等方向开往上海虹桥 、温州 、广州方向 的“点对点 、一站式”直达务工返岗专列24列，切实解决川渝黔地区外出务工人员 的返程出行需求 。(完)
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