气候江湖的小气候与大格局******
着急 的古铁雷斯
即便 是联合国秘书长古铁雷斯亲自上阵 ，敦促各方在马德里达成全面气候治理方案 ，但这种毕其功于一役的想法 ，显然 是过于着急了 。
既要就《巴黎协定》第6条实施细则(通过市场机制降低减排成本 、提高力度 的制度安排)进行谈判 ，又要对2020年前实施和力度情况进行盘点 ，还要开展“华沙损失与损害国际机制”评审，同时要解决气候资金这个老大难问题 。多目标、无重点的齐头并进 ，使谈判进一步复杂化 。
图片来源：联合国气候大会官网而没有经验 的大会主席施密特，因身体原因无暇他顾 的执行秘书埃斯皮诺萨 ，没有担当的美国 ，缺少建设性 的欧盟 ，灵活性不足的巴西……诉求的高度多元和“大佬” 的缺乏，让气候的江湖在马德里陷入僵局。
延期40多个小时后 ，2019年联合国气候大会15日在西班牙马德里落下帷幕 。最漫长 的气候谈判记录 ，没能换来满意 的会议成果。
虽然以多边主义推进气候谈判得以坚持，“智利-马德里行动时刻”及其他30多项决议被大会收入囊中，但关键 的《巴黎协定》第6条实施细则未达共识，碳交易机制未取得实质成果。
主要议题的流产，使得成果清单缩水 。这份有限协议，辜负了各方 的期待。
意料之外，意料之中
事实上，这个结果也不意外。每年年末 的这场近200个国家 的集结 ，不过 是国际气候谈判多边进程 的一个缩影 。
无论 是“大年”还 是“小年” ，谈判延时似乎 是不确定 的气候谈判中最确定的事。由于纷争而导致无法达成各方满意 的成果或留待下年继续讨论 的例子比比皆 是。
但这就是多边机制——需要谈判各方达成一致，才能通过相关决议，最终实现“人人都不满意，个个都能接受”的结果。看上去低效，却又难以找到替代方案 。
用“灾难性的”“极度平庸”等情绪化 的词语 ，来给马德里气候大会盖棺定论 ，似乎有失公允 。
不如让我们拉长时间和空间 的维度 ，来看看全球气候治理这个江湖 。
《巴黎协定》 的政治遗产
自1992年以来，从《联合国气候变化框架公约》到《京都议定书》再到《巴黎协定》 ，一条不变的主线 ， 是围绕“共同但有区别 的责任”原则，以及与之密切相关的资金和技术解决方案。
近些年气候谈判经常陷于焦灼，一个重要原因便是“共同的责任”被过度强调 ，而“有区别 的责任”被选择性忽视 。
当然，也有不断变化 的趋势，我们不妨称之为“巴黎协定遗产”。
这个遗产之一，便 是谈判成果 的达成从自上而下 的约束性减排目标规定(如《京都议定书》对公约附件一缔约方 的定期量化减排要求) ，逐步转为自下而上 的国家自主贡献(《巴黎协定》 的国家自主贡献NDCs)。
在这个进程中 ，虽然“共同但有区别”的原则依然体现在目标 、资金 、技术等各个方面，但国家作用及其区别责任在弱化 ，非国家主体(如省州、城市) 的作用在提高，全球气候治理结构正在起变化。
形成新的治理体系和秩序需要制度 、规则 、程序等的全面构建，以及相应时间 的调校与和适应 。未来 的全球气候治理到底 是什么样 的模式 ，眼下似乎并不清晰，但多元共治应当是基本共识 。
气候领导力下降
美国退出《巴黎协定》后 ，反对力量影响增加，气候领导力在降低 。
在多边机制中，需要各方共识才能达成一致 ，反对力量历来扮演重要角色 ，气候江湖里 的攻守是常态。
在《巴黎协定》 的谈判过程中 ，用“双边”促“多边”既 是鲜明的特色，也是基于实际 的策略选择。
中国、美国以及欧盟 、基础四国、“77+中国”等主要利益集团，通过各种双边磋商优先达成共识和协议，从而为进一步 的多边谈判奠定基础 ，继而以相关 的协议框架促成多边成果 的达成。
这 是《巴黎协定》谈判 的重要遗产 。
然而，随着美国宣布退出《巴黎协定》 ，强化了自身及与其立场相近国家的反对势力 ，其影响日益显著 ，加之全球经济下行压力加大和众多国家主要谈判代表更迭 ，增加了未来气候政治和谈判 的不确定性 。
“国家利益至上”与“同一个地球”的气候观迥然不同 ，单边主义、民粹主义的回潮对《巴黎协定》落实形成巨大阻力。
发展新背景不容忽视
应对气候变化关乎人类生存和发展 ，而气候变化谈判的实质 是发展权问题 。实现发展与保护气候 的微妙平衡， 是多边机制达成的关键 。
发展问题就在眼前，制约发展的因素愈发凸显 ，发展中国家 的发展诉求十分迫切，发达国家民众对福利的减损也非常敏感 。
随着全球经济进入平台期 ，人口老龄化问题日益突出，以发展平滑经济社会变化恰恰与应对气候变化出现方向上 的不一致。
与此相对 ，气候变化问题 是基于科学的研判，其应对不同于一般常规污染控制 ， 是一项极其复杂 的系统工程和全球性议题 。
需要充分考量经济社会 的结构性变化 ，需要转变生产、消费和贸易方式，建立低碳 、循环 、可持续的新发展方式 ，以及与之相适应的产业结构、能源结构、交通和基础设施结构 、土地使用等方面 的一系列变革 ，并且需要全球范围有机协调 的一致行动。
在应对气候变化的谈判中，参与方的利益一致性是难以解决 的多元方程式，即期发展权被置于放大镜下 ，远期权益却浓缩成远处地平线 的若干个小点 ，前者是国家利益主张，后者 是全球共同关注 ，二者博弈 的力度显然不对等 。
对于发展中国家而言，一方面其社会经济发展与能源消费直接关联 ，或者说 是与对应 的化石能源消费所产生的碳排放并没有脱钩 ，发展方式决定了大幅度降低排放即便有理论上 的可能性，实践中需要做出 的牺牲之大无法忽视。
另一方面，发展中国家还要承接发达国家转移出来的资源能源消耗大、污染相对严重 的产业 ，在缺少必要资金技术支持条件下，实现绿色发展困难重重 。
与此同时，经济下行压力加大 、保护主义抬头、民粹主义盛行，及其引发 的贫富分化 、产业链断裂或重置、能源安全、消费降级等问题，都在影响着绿色低碳转型的进程 。
探索改革和创新模式
应对气候变化 是个世界性大命题。硬币的一面 是全球变暖 、生态恶化等危机 ；硬币的另一面 是人 的需求，尤其是发展需求 的不断提高 。
解决大命题 ，需要政治意愿 ，需要一往无前 ，需要改革创新，需要着眼大局。但最需要的 ，或许 是跳出气候江湖 的小气候 。
从全球社会经济 的转型发展入手 ，促进全球及各利益相关方 的发展与保护共赢 ，创造能源低碳转型和气候韧性发展 的新格局和新路径，才 是解决气候问题 的正道 。
在探讨责任机制 的同时 ，首先需要解决参与方 的利益 ，利益平衡是责任落实的前提。
强化利益分享不是“诗与远方” 的愿景勾勒 ，而是“从现在做起”“从我做起”的实际担当，且发达国家要率先垂范。
发展中国家 的民生问题如何能在应对气候变化 的国际协调机制中得到有效保护，如何让先发展的国家给迫切需要发展 的国家腾挪出必要的“气候预算” ，以及新能源如何在成本上和能效上优于化石能源等 ，都 是日程表上的优先事项 。
近年来绿色气候融资 的发展 、气候治理结构 的转变 、商业及投资模式 的创新 ，以及技术进步，给全球气候治理带来新机遇。
此次气候大会期间，欧盟委员会提出的《欧洲绿色新政》也让我们看到了一丝希望 ：他们许下了让欧洲成为世界上“第一个实现碳中和大陆”的承诺。
而中国 的改革发展 、能源转型 、生态文明建设以及在全球治理中的作用和领导力也令世界充满期待 。
中国正在加速推进 的绿色转型，将为中国乃至世界的能源革命、气候韧性发展以及可持续发展，提供有益的探索和经验 。
期待格拉斯哥
马德里气候大会已成过去 。气候 的江湖依然喧嚣。
马德里不相信眼泪 。气候的江湖要形成大气候 ，需要政治雄心，需要全面行动 ，更需要合理机制 的保障 。
格拉斯哥期待奇迹 。因为我们相信 ，气候的江湖是个大江湖 ，也是一盘事关人类未来和文明重塑的大棋。(俞岚)
探访新疆伊尔克什坦口岸 旅客顺畅通关****** (新春走基层) 探访新疆伊尔克什坦口岸 旅客顺畅通关 中新网乌鲁木齐1月18日电 (费强)“跨过国门 的这一刻，感觉空气里弥漫的都 是家 的味道。”1月17日17时许，在进入中国国境后，坐在摆渡车上 的吉尔吉斯斯坦务工人员周学军难掩脸上 的激动 。 伊尔克什坦口岸 是联通中国与吉尔吉斯斯坦的一条重要通道，也 是丝绸之路经济带核心区 的重要口岸 。受疫情影响，伊尔克什坦口岸一度暂停了客运通关，但货运通关一直保持着畅通。 按照新冠病毒感染调整为“乙类乙管”相关政策要求，国家移民管理局对出入境相关政策进行了调整 。1月9日 ，中国与吉尔吉斯斯坦之间最大 的陆路口岸——伊尔克什坦口岸 ，正式恢复出入境人员通关 。截至目前 ，已有76名旅客入境归国 。 当天，和周学军一道入境回国的，还有在吉尔吉斯斯坦务工 、经商和留学等各行各业 的旅客34人。 记者看到，在入境 的旅客人群中 ，赵宸锐、赵宸毅、赵蕊姐弟三人尤为显眼 。他们 是甘肃兰州人 ，父母在吉尔吉斯斯坦经商，他们三人在吉尔吉斯斯坦留学 ，得知口岸恢复客运通关的消息，他们即准备行程 ，利用寒假回国探望老家的亲人。 “我们通关全程都很顺畅 。”赵蕊说：“一想到过几天就可以吃到家乡的牛肉面，我特别开心。” “我们把服务客运通关作为当前首要任务 ，最大限度发挥边检工作优势 ，优化勤务工作流程，配强岗位力量，实行‘上下联动 、全程互通’ 的勤务举措，全力保障出入境人员 、车辆有序便捷通关 。”伊尔克什坦出入境边防检查站负责人说 。(完) 大发welcome购彩大厅网址地图 |
