既要好上学，也要上好学（解码·教育均衡发展）******

　　海南2022年新增基础教育学位5.1万余个

　　既要好上学 ，也要上好学（解码·教育均衡发展）

　　本报记者 赵 鹏 曹文轩

　　核心阅读

　　县城中学生源回流 、薄弱校弯道超车 、特色课程丰富多彩……这是海南推进教育改革、促进义务教育均衡发展带来 的变化 。党 的二十大报告提出 ，加快义务教育优质均衡发展和城乡一体化，优化区域教育资源配置。近年来 ，海南通过加强基础建设 、实施集团化办学等创新改革，实现义务教育提质增效，2022年新增基础教育学位5.1万余个 。

　　走进海南省陵水黎族自治县 的中央民族大学附属中学陵水分校 ，青春气息扑面而来 ：课间 ，孩子们从身边经过 ，主动停下来打招呼 ；放学后 ，学生自发 的兴趣表演多姿多彩……

　　随着民大附中的进入并带动当地教育质量提升，自2018年以来陵水全县“回流”学生超过7000人 。民大附中陵水分校的改变 ， 是海南推进落实“既要好上学，也要上好学” 、促进义务教育均衡发展 的缩影 。据统计 ，2022年 ，海南全省新增基础教育学位5.1万余个 。

　　增配套、补短板，增加学位供给

　　2022年9月4日 ，海口市滨海九小新埠分校开学。作为新投入使用 的一所公立学校，教学楼 、行政楼 、综合楼 、宿舍楼一应俱全，全校共设24个班 ，可提供超过1000个学位。据统计 ，仅2022年秋季学期 ，海口就新增4所公办学校和1所民办高级中学。包括扩建在内 ，海口市年度净增义务教育公办学位超过8000个。

　　2020年 ，海南全面启动自贸港建设 。在海口 、三亚等人口相对集中 的老城区和人口不断涌入 的新开发区 、重点园区 ，本身空间资源紧张 ，而教育需求持续增加 ，“上学难”问题凸显 。如何才能化解？自2017年起，海口启动了“一校两园”“增加学位改扩建”等增配套、补短板 的基础设施建设项目 。

　　5年来，海口重点在秀英区的西海岸片区、市三十三小周边、海南职工秀英子弟学校周边等学位需求最为迫切 的地区，按照“1拆1建大于1”原则，一手抓升级、一手抓整合 ，不断增加学位有效供给。据统计，过去5年，海口共新增义务教育公办学位4.9万个。

　　引优质 、带薄弱，开展集团化办学

　　2022年9月13日 ，海南中学白沙学校揭牌 ，这也是海南跨区域集团化办学工作 的又一标志性成果 。位于白沙黎族自治县 的白沙中学 ，曾 是全省有名 的薄弱校 ，海南中学则 是全省闻名的重点校。此次将白沙中学以委托方式交给海南中学展开教学管理，后者将选派优秀教师与白沙中学 的教师团队深度融合，并最终形成一体化办学 。

　　以往，由于地区发展不平衡 ，海南很多县市基层学校始终困于自身条件而难以发展成长 ，从而导致教育水平失衡。曾为贫困县的陵水 ，也面临这样的困窘。改变发生在2013年9月。按照省级示范学校标准建设 、以“协议管理、整体委托、自主办学”为模式的民大附中陵水分校正式引入和建成 。3年后，该校一、二本上线率达到84% 。

　　以改革创新为驱动 ，陵水在全省率先推行“县管校聘”制度，对在编教师与临聘教师实行“同工同酬”聘用制；深入推进集团化办学思路，全县包括幼儿园在内的各学段 ，广泛推行“核心校+薄弱校（农村校、新建校）”的模式 。“由此累计筹措教育投入超过10亿元，全县新增校舍面积17.6万平方米，新增和改造体育运动场馆面积34.3万平方米。”陵水县委常委 、副县长莫泉平说。

　　2022年6月，海南出台《关于全面推进基础教育集团化办学创建“新优质学校” 的工作方案》。根据方案，力争到2025年全省50% 的公办中小学纳入集团化管理 。自2022年起，海南省教育厅将分批次统筹教育部部属高校附中、省属中学和海口市优质教育资源，跨区域到市县开展集团化办学 。其中 ，首批教育部部属高校附中合作办学项目3个、省内跨区域合作办学项目14个。

　　稳“双减”、强特色 ，夯实素质教育

　　在三亚市水蛟小学 ，上午9点，300多名学生会准时在操场上共跳椰壳舞 。椰壳伴随配乐敲击，发出清脆悦耳的声响，浓郁的海岛风情在校园洋溢 ；在海口市滨海第九小学 的人工智能教室里，孩子们通过编程让“火星车”实现不同功能；在人大附中海口实验学校 ，72名在岗教师根据专业特长开设63门选修课 、58个作业班和综合实践活动课；在儋州市白马井镇藤根小学，学校充分发挥特色优势 ，开展田园德育、乡土文化主题等课后活动……眼下，这些课后服务活动正成为海南实施“双减”后推行“阳光快乐”教育的一大特色 。

　　好上学、上好学 ，更要让孩子们爱上学 。“双减”政策落地以来 ，海南省义务教育学段制定作业管理办法学校比例、实行作业公示制度学校比例 、开展课后服务学校比例和课后服务时间达标学校比例全部达到100%。课后服务经费保障机制也全面建立，惠及学生74.8万名 ，各级各类城乡学校“校校有特色、生生有特长、人人有发展”的场景正在形成。

　　据统计，近年来海南建成学校游泳池320个，实现乡镇学校游泳池全覆盖，四年级以上中小学生总体上实现“应学尽学 、应会尽会” ；建成美育示范学校40所 、全国中小学中华优秀传统文化传承学校85所，扶持琼剧传承特色学校13所 ；探索打造出田园耕作式、科技推普式 、文化传承式和创意生产式等劳动教育特色模式 ，全省“田园课程”实验学校230多所 ，涉及7万多名学生 。

　　通过推进集团化办学理念 ，海南引入大量基础教育优质资源，成立人大附中三亚学校、北京师范大学海口附属学校 、清华附中文昌学校等。据统计，直至2022年底，海南累计引进各类优质学校83所，实现市县全覆盖，提供超过16万个优质学位，引领带动区域义务教育质量快速提升 。

聚焦重点领域 系统谋划未来产业发展******

　　作者 ：鹿文亮 、王晓明（中国科学院科技战略咨询研究院）

　　近年来 ，我国在新能源汽车 、人工智能、量子信息、绿色低碳、基因技术等领域取得了一系列重大科技创新成果 ，培养了一批科技领军人才，孵化了一批科技创新型企业，这些都为我国开辟新赛道 、谋划未来产业发展创造了能力和条件。

　　我国“十四五”规划和2035年远景目标纲要提出 ，前瞻谋划未来产业 。在类脑智能 、量子信息、基因技术 、未来网络 、深海空天开发 、氢能与储能等前沿科技和产业变革领域 ，组织实施未来产业孵化与加速计划，谋划布局一批未来产业。国家层面高度重视，多部委提出要布局和发展未来产业。科技部、教育部发文确定了10个未来产业科技园建设试点以及1个建设试点培育 。进一步明确未来产业重点领域 ，推进典型应用场景示范 ，培育产业创新生态 ，系统谋划未来产业发展具有重要意义。

　　我国已具备发展未来产业的能力和条件

　　近年来，我国在新能源汽车、人工智能、量子信息、绿色低碳、基因技术等领域取得了一系列重大科技创新成果，培养了一批科技领军人才 ，孵化了一批科技创新型企业 ，这些都为我国开辟新赛道、谋划未来产业发展创造了能力和条件，具体表现在以下几个方面 ：

　　在科技创新方面 ，我国已经构建了从国家到区域 的科技创新体系，不断强化战略科技力量。先后布局了一批大科学装置 ，为我国在基因技术 、未来网络、绿色低碳等未来产业方向 的技术突破奠定了基础 。国家层面支持有条件 的地方建设综合性国家科学中心或区域科技创新中心，使之成为世界科学前沿领域和新兴产业技术创新 的高地和创新要素 的汇聚地 ，构建了“国家+区域” 的科技创新体系。形成了由国家科研机构、高水平研究型大学 、科技领军企业构成的国家战略科技力量 ，并不断强化战略科技力量 的创新能力。

　　在产业发展方面 ，近十年战略性新兴产业 的持续发展在部分领域形成了全球影响力 。我国在5G、北斗、高铁 、特高压 、新能源汽车等领域取得了显著成绩 。新能源汽车实现弯道超车，构建了完整的产业链条，产销量连续多年位于全球第一。我国还建成了全球最大 的5G网络 ，中国企业声明的5G标准必要专利占比达到38.2% ，并逐步拓展5G在工业、交通 、制造等多个行业的融合应用。我国在战略性新兴产业方面取得 的成就，为我们开展前沿技术创新及发展未来产业奠定了基础 。

　　从发展经验来看 ，我国初步探索了前沿技术创新 的发展模式和路径 ，积累了培育未来产业 的经验 。过去十年来 ，依托区域创新体系建设和战略性新兴产业发展，我国在创新主体和平台建设 、科技成果转化等方面 ，建立了包括人才、知识产权 、风险投资等在内的要素和市场体系 。在云计算 、大数据 、人工智能 、5G等领域发挥了民营企业和平台公司 的创新作用，在高铁 、特高压等高端装备领域探索新型举国体制 ，积累了培育发展未来产业 的经验。

　　面向重点领域布局未来产业生态体系

　　未来产业具有依托新技术 、引领新需求 、创造新动力和扩展新空间的“四新”特征。发展未来产业要充分考虑国家发展战略需求 ，还要考虑到未来产业 的前瞻性和不确定性 。为此，要统筹布局，把握未来产业发展方向，在不确定性中寻找确定性 ，通过推进科技成果转化来实现未来产业落地发展 。在特定区域先行先试，通过创新政策、创新场景培育一批“新物种”企业 ，构建未来产业生态。

　　首先 ，面向国家发展战略需求 ，明确我国未来产业重点领域和发展方向 。未来产业 是由重大前沿技术创新驱动 ，对我国经济社会具有支撑引领作用，当前处于萌芽或产业化初期的前瞻性新兴产业 。未来产业 的发展具有不确定性 ，但从技术发展趋势和未来消费需求升级来看 ，未来产业 的发展又有一定 的确定性。以“十四五”规划中未来产业 的六大领域为重点 ，中央经济工作会议进一步明确，加快推进新能源、人工智能、生物制造、绿色低碳、量子计算等前沿技术研发和应用推广。确定优先发展的未来产业方向，进一步组织攻关一批需要重点突破 的关键核心技术。

　　其次 ，加快推进前沿技术的产业化落地 ，建设一批“未来+”应用场景 。将未来产业的创新技术与行业需求进行匹配 ，探索未来产业技术和产品 的重点应用领域。面向“未来+”场景，推进“技术创新—产品研发—场景应用” 的融合创新 ，打造未来城市 、未来能源 、未来交通、未来制造、未来农业 、未来健康等重点场景 。发挥场景创新的牵引作用 ，率先引导一批技术成熟度高、产业化能力强 、市场需求旺盛 的未来产业前沿技术在应用场景和行业领域产业化落地 。

　　最后，遵循产业发展规律，培育未来产业创新生态 。遵循从前沿技术创新到产业化应用 的发展规律，以原始创新为引领，按照“技术创新—成果转化—示范应用—生态培育” 的发展思路，制定一批创新政策和管理规范 ，攻克一批战略性和引领性 的前沿技术 ，孵化一批未来产业“专精特新”和“新物种”企业 ，建成一批未来产业示范应用新场景，培育竞争力强、经济效益好、具备一定国际竞争力的未来产业创新生态。

　　为未来产业配置资源要素和发展空间

　　发展未来产业具有战略意义 ，但由于未来产业成熟度较低 ，回报周期长，早期应给予引导与支持。一方面是将资金、人才等要素向未来产业技术研发和产业化倾斜，提升产业成熟度；另一方面则是通过模式创新和领域开放，为未来产业提供发展空间 。具体可以从以下几方面发力 ：

　　一是引导科技研发项目向未来产业重点领域倾斜 ，突破一批关键核心技术 。科技政策聚焦自立自强，完善新型举国体制 ，发挥政府在关键核心技术攻关中 的组织作用。面向我国未来产业发展需求，推动相关部门、研发机构和科技企业自上而下地布局科研项目向未来产业重点领域倾斜。针对产业发展的短板环节和可能形成战略长板的领域方向，引导战略科技力量增加研发投入。

　　二 是建立未来产业创新激励政策 ，汇集未来产业资源要素。制定财税 、金融 、人才等产业政策 ，并在未来产业先导区先行先试 ，利用产业政策汇集人才、资金等要素 ，并探索政策 的精准性和效能。政府层面设立未来产业“母基金”，并与市场资金共同设立专项“子基金”进行投资 ，同时发挥政府引导作用和市场选择作用 。发展与安全并举，加强金融监管，推动形成“科技—产业—金融”良性循环发展 。

　　三是鼓励模式创新与新兴领域探索，为未来产业提供发展空间。在涉及国家战略的未来产业领域，发挥新型举国体制 的技术攻关组织和产业化推动作用 。在关系到国家安全 的未来产业自主创新领域，发挥政府采购等 的作用 ，为新技术、新产品提供市场空间。