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持续巩固脱贫攻坚成果******

　　作者 ：庞丽娟、杨小敏（北京师范大学中国教育政策研究院）

　　党 的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把脱贫攻坚摆在更加突出 的位置 ，全党全国上下同心、顽强奋战，实现了打赢脱贫攻坚战的伟大胜利 。教育作为国家脱贫攻坚 的重要内容和治本之策，发挥了“扶智”“扶志”的重要作用。脱贫攻坚战已取得决定性胜利，我国已步入小康社会，共同富裕迈出坚实步伐 。立足当下、放眼未来 ，为实现第二个百年奋斗目标 ，巩固脱贫攻坚成果，防止返贫和新增贫困 ，促进全体人民共同富裕道路上 的持续减贫，我们仍需铸牢减贫意识 ，进一步深化教育扶贫，并不断赋予其新的时代内涵。

　　着力于人 的培养

　　作为培养人的一种社会活动 ，教育 是人类通过传递生产经验和生活经验以实现自身生存和发展 的重要手段。教育产生和存在于人类社会的生产生活，以促进个体层面人 的持续发展从而实现促进社会的进步与发展为目 的。教育 的这种本质特征决定了教育在扶贫开发与脱贫攻坚中发挥根本性作用，是实施教育扶贫 的内在逻辑起点。进一步说 ，教育扶贫的实质在于通过对人 的培养，着力于对人 的思想观念、意志品格 、情感态度 、视野思路 、核心素养 、职业技能 、行为能力等各方面的内在动机激发和外在行动赋能，使个体获得在现代社会求生存 、助立足、谋发展 的本领 ，有效摆脱贫困，进而从根本上消除群体化贫困和社会性贫困。这种精准扶贫 的逻辑是对于面向社会全体的现代国民教育体系而言的 ，是基于有目 的、有组织 、有保障的学校教育形态所开展的教育赋能和基于此 的教育扶贫与减贫 。

　　运行机制上 ，教育扶贫过程表现为两个方面 ：一方面 ，将教育纳入扶贫开发、脱贫攻坚等内容，保障儿童接受基本教育的需要和基本权利 ，这主要体现在基础教育领域，主要是努力实现义务教育基本公共服务均等化供给。同时 ，以政府“兜底”的方式确保处境不利家庭不因教育支出负担而陷入贫困。另一方面 ，通过职业技能与综合素养培训服务及相关资源 的支持，助力各类对象面向劳动力市场“能就业”“就好业”或再就业与创业，由此助推个体和家庭有维持生活发展的稳定收入，实现脱贫。这主要体现在职业教育和高等教育领域 。

　　正视发展性贫困

　　从全面建成小康社会到基本实现现代化 ，再到全面建成社会主义现代化强国 ，是新时代中国特色社会主义发展 的战略安排。与其他扶贫开发举措一样 ，教育扶贫要“扶”得切实有效，就要服从经济社会发展 的历史趋势和基本规律 ，紧扣第二个百年奋斗目标的实现 。

　　按照发生 、特征 、形态、影响等不同维度 ，贫困存在多种理论上的分类 。常见 的有两组概念，一是绝对贫困与相对贫困 ，二是生存性贫困与发展性贫困 。贫困形成 的过程与原因非常复杂 ，诸多因素以不同组合方式镶嵌于特定 的经济社会结构 ，并伴随经济社会转型和人口结构变化以及特定 的制度安排而发生作用，导致区域 、局部 、群体或个体性贫困 。

　　相对确定不变的、与物质生活水平密切相关的绝对贫困，可以参照特定标准 、在我国社会主义制度下集中财力物力人力进行消除 ，而动态变化 的相对贫困与特定历史阶段 的经济社会发展水平和人 的需求层次相关 ，属于发展性贫困，需要持续斗争且较难消灭。2021年2月 ，习近平总书记在全国脱贫攻坚总结表彰大会上指出 ，我国脱贫攻坚战取得了全面胜利 ，区域性整体贫困得到解决 ，完成了消除绝对贫困 的艰巨任务 。当前，我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程 ，人工智能、大数据、云计算 、5G通信等 的迅速发展和广泛应用 ，制造强国 、创新型国家建设等重大战略和政策实施，将推动未来经济社会持续 的深度变革 。我们要高度警惕可能不断发生的传统产业行业群体被甩出性失业 、新标准下经济层面的生存性贫困 ，特别 是社会个体由于阶段性适应能力不足而制约发展 的物质 、精神和文化等层面的发展性贫困等 。

　　从社会发展变迁 的历史趋势来看，较长时期存在特定标准、形态的贫困地区、贫困人口和贫困现象 是不可避免的。因此，无论是对扶贫开发与脱贫攻坚成果 的巩固，还是应对新的挑战与改革发展任务，新一阶段的扶贫开发都要对继发、再生的发展性贫困予以高度重视 。2022年1月，《中共中央国务院关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作 的意见》颁发 ，强调“推动脱贫地区更多依靠发展来巩固拓展脱贫攻坚成果” 。教育扶贫要服务于持久地解决相对贫困和发展性贫困，服务和贡献于国家新的扶贫开发和持续减贫 ，为推进共同富裕 、建设社会主义现代化强国作出贡献。

　　深化教育的根本性作用

　　新时代 ，深化教育在持续减贫中的根本性作用，坚持立足国家发展战略 、立足人 的全面发展、立足区域协调发展 、立足社会和谐稳定，实施有效脱贫 、长效扶贫和引导致富 。

　　一是立足国家发展战略 ，推动人力资本 的精准与深度开发 。着重于紧密对接国家经济社会发展目标与任务 ，精准发力 ，促进人力资本持续 、深度开发，贫困人口发展融入国家发展战略、区域经济结构和产业转型升级的发展大势，对接各级各类人才 的需求 。二 是立足人 的全面发展，提升人人追求美好生活的能力。充分利用不同类型教育 的特点 ，有效激活个体内在动力 ，助力形成贫困人口脱贫和致富 的永续机制。三是立足推进区域发展 ，助力经济与社会全面转型升级 。以融入西部大开发、东北振兴、中部崛起和东部率先发展 的区域发展总体战略为基础，以“一带一路”倡议 、京津冀协同发展、长江经济带发展为引领，以乡村振兴战略进一步强化区域协调发展格局 ，为实现全国总体一盘棋 、各地差异化发展提供充分的人才保障和智力支撑。四 是立足社会和谐稳定，推进社会收入分配结构的优化。以推动个体就业 、创业能力 的形成 ，促进扩大就业和提升就业质量为重点，促进中等收入群体扩大和低收入者增收 ，发挥教育扶贫维护社会和谐稳定的“压舱石”作用 。

　　对于教育本身，无论 是作为一种人类活动，还 是一种基本公共服务，都须上升为国家事业在现代社会建设中 的持续发展，如此才能有效发挥更大的经济社会功能。深化教育扶贫，服务持续减贫，要牢牢坚持教育优先发展战略不动摇，举全党全国全社会之合力加快推进教育向更高水平发展，从而系统 、深刻地提升教育体系服务持续减贫 的能力。

　　具体而言 ，学前教育阶段，要强调普惠发展，实施政府主导的多元化、多样态普惠性资源供给，有针对性地对扶贫开发对象实施保障性婴幼儿照护机制，通过促进解放劳动力 、释放生产力，进一步阻止贫困 的发生 。义务教育阶段，要加快优质均衡发展和城乡一体化 ，除了在城乡一体化发展的框架下强化补短板 、提供有质量的免费教育服务之外，还要基于有效的依法监督形成一套扶贫开发的劳动力成本补偿办法 ，消除和防范由家庭收入压力引致 的辍学问题 ，为阻断贫困的滋生和代际传递提供激励机制保障 。高中教育阶段，要坚持多样化发展 ，加强对经济困难家庭的经济补助 ，防范出现“因教致贫”现象 。统筹职业教育 、高等教育、继续教育协同创新，推进职普融通 、产教融合、科教融汇 ，优化职业教育类型定位。发挥职业教育 、高等教育 、继续教育 的作用，巩固拓展脱贫攻坚成果，增强脱贫地区和脱贫群众内生发展动力 。以服务与提升弱势地区弱势群体就业能力为重点，瞄准以进城务工人员及数以千万计 的随迁子女 、城镇户籍人口中就业竞争力较弱 的群体和农村资源获取能力较弱的家庭等四大类人群中现有或潜在劳动力人口，准确有效开展职业技能培训，深入推进扶贫减贫 。

国是说法｜江歌母亲诉刘鑫案将再开庭！泄露遗照，这种行为违法吗？******

　　文/赵斌

　　近日 ，江歌母亲江秋莲在接受中新社国 是直通车采访时说，最近在网络上流传的江歌遗体局部照片，让她这个失独 的“白发人”再次备受煎熬 。

　　死者遗体照片 是谁发布的 ？这么做 是否违法、应该承担什么责任？

　　网上发布遗体照片是侮辱尸体吗 ？

　　2016年 ，留学日本的江歌在自己东京住所 的门口 ，被好友刘鑫(现已改名刘暖曦) 的前男友陈世峰杀害，年仅24岁。2017年12月20日 ，日本东京地方裁判所以故意杀人罪和恐吓罪判处被告人陈世峰有期徒刑20年。江秋莲一直没有从丧女之痛中走出来 ，她认为刘鑫 是有责任 的。2019年10月，江秋莲以生命权侵权为由对刘鑫提起诉讼 ，并索赔两百余万元 。

　　2022年1月10日，青岛市城阳区法院对江歌之母江秋莲起诉刘鑫生命权纠纷案一审公开宣判。法院判决刘鑫赔偿江秋莲各项经济损失49.6万元、精神抚慰金20万元 ，并承担全部案件受理费 。

　　随后刘鑫提出上诉，2022年2月16日，二审一次开庭 ；2022年11月22日 ，江母诉刘鑫案二审将第二次开庭。

　　据江秋莲说，她于11月9日发现亡女江歌遗体手部照片在网络流传 ，目的是分析伤痕，以求证明她向公众撒谎。已逝去6年 的独生女遗体照片在网上肆意传播 ，作为母亲 ，她备受刺激和折磨 。虽然目前没有证据证明照片被谁泄露 ，但江秋莲认为，这些照片源自案卷中内容，在两国法院庭审过程中都没有向公众公示过 。她已就此事向警方报案。

　　刑事专家 、首都师范大学法律系教授、北京市冠衡律师事务所兼职律师肖怡在接受中新社国 是直通车采访时认为 ，对于民事案件卷宗内容适用一般性保密规定，不像刑事案一样有严格的保密限制。民事案件的证据一般不是通过侦查机关侦破取得 ，由律师调查取得或者由当事人提供。但如果涉及泄露国家机密 、商业机密以及个人隐私信息的行为也将会有刑事法律风险 。

　　在网上发布遗体照片 是否有对死者不敬、甚至侮辱 的嫌疑？

　　肖怡认为 ，侮辱尸体 、尸骨、骨灰罪，构成要件要求犯罪对象只能是尸体、尸骨 、骨灰，不能扩大解释为尸体 的照片，即使非法公布尸体照片也不构成此罪 ，如果将犯罪对象扩大解释到照片的程度将违背罪刑法定原则。但 是，如果未经允许公开或披露案卷中涉及的相关内容，造成了死者 的姓名、肖像、名誉、荣誉 、隐私等受到侵害 的，涉嫌构成民事侵权 ，死者的近亲属可以向法院提起诉讼以主张权利 。

　　网暴究竟如何认定？

　　江秋莲说，除了这些照片，她还有证据证明刘暖曦一方操纵网络水军，对江歌和她进行污蔑 、诽谤和攻击，各种网暴甚至连她的代理律师也不放过 。

　　江秋莲也表示，她向网络平台投诉后 ，刘暖曦 的相关账号已经被封禁或禁言 ，但还有相关疑似“水军” 的账号依然存在，她正在一步步投诉中 。

　　但 是，作为一个可以表达观点的公共平台，网络上有人对某些事情观点不一致在所难免 ，未必一定就 是“水军”。

　　对此江秋莲认为 ，有 的“水军”一个人就有6个账号 ，难以相信这 是普通网友 。还有人为规避法律风险在攻击她时并不指名道姓 ，但评论区里却都知道说的 是谁。她已就相关证据做了有效取证 ，认为可以指向有人组织 、操纵“水军”对江歌和她以及代理律师实施网络暴力 的行为。

　　中国社会科学院大学互联网法治研究中心执行主任刘晓春在接受中新社国是直通车采访时认为 ，发布推广虚假信息 ，操纵 、利用“水军” 的手段本身要承担相应的行政责任；如果谣言给当事人造成损害 ，也要承担民事责任。另外一方面，平台也有义务识别、治理和打击“水军” 。

　　就网络暴力而言 ，刘晓春认为 ，治理网络暴力是现在 的一个新问题 ，因为评论和观点表达 是正常 的网络行为 ，评论与伤害之间的因果关系认定 、正常评论与网络暴力之间 的边界目前还难以形成清晰界定标准。目前监管机关和平台都在探索以预防为主要目标的创新手段 ，并且已经产生较为明显 的积极效果。

　　网络暴力这种行为到底有没有可能触碰犯罪红线 ？有没有可能构成“侮辱罪”或“诽谤罪” ？

　　肖怡认为 ，侮辱罪和诽谤罪 是两个不同 的罪名。侮辱罪是指以暴力或者其他方法公然破坏他人名誉，情节严重 的行为。侮辱行为必须公然进行 ，即在第三者或众人在场 的情况下 ，或者能够使第三人或其他不特定 的人听到、看到 的方式进行侮辱 ；诽谤罪 的构成则强调故意捏造事实并散布 ，情节严重的行为 。所以，如果故意发布不属实、虚构 的信息，更符合诽谤罪。司法解释认为利用信息网络诽谤他人 的，同一诽谤信息实际被点击、浏览次数达到5000次以上 ，或者被转发次数达到500次以上的，应当被认定为“情节严重”的情形 。

　　如果 是有组织地去“诽谤” ，可以适用“共犯”理论，根据实际参与行为的分工 ，无论是实行 、帮助，还 是教唆都可能面临承担相应 的刑事风险。诽谤罪属于亲告罪，一般情况下 是自诉 ，也就是需要被害人去法院起诉。对于通过信息网络实施 的诽谤，被害人提供证据困难的，法院可以要求公安提供协助。

　　国是直通车就江秋莲等提出的一些疑问，与以刘暖曦名义向国 是君发送过民事上诉状等文件的微信账号联系核实 ，未获任何回应；与刘暖曦代理律师联系 ，回应称“作为代理律师 ，什么都不能回应” 。

　　（文图：赵筱尘 巫邓炎）