中央农村工作会议系列解读⑧提高农业全要素生产率 加快建设农业强国******

　　作者：钱加荣 、毛世平，中国农业科学院农业经济与发展研究所

　　中央农村工作会议对建设农业强国作出全面部署 ，农业强国具体表现为农业供给保障能力强 、农业科技创新能力强 、农业可持续发展能力强 、农业竞争力强和农业发展水平高 ，一个关键指标——农业全要素生产率可以集中反映这些农业强国 的基本特征。建设农业强国必须全面提升农业全要素生产率水平。

　　农业全要素生产率 是对农业生产系统总体效率的度量，即农业总产出与总投入之比 。这里 的“全”不是指全部生产要素，而是指除有形生产要素（如资本 、土地 、劳动等）投入外，能够影响农业产出增长的所有因素，包括品种改良、新技术推广、资源配置优化、产业结构调整 、经营体制创新和调控政策改进等。全要素生产率可直观理解为科学技术 ，全要素生产率提高是科技进步的有效衡量指标。农业全要素生产率水平越高 ，表明农业发展对化肥 、农药 、劳动力等资源要素 的依赖性越小 ，农业发展的科技含量越高、可持续性越强。

　　对照农业强国建设目标，目前我国仍然 是世界上最大的农业国，农业发展仍然不平衡 、不充分，农业科技创新与农业技术进步不同步现象仍然突出 ，各类问题集中表现为农业全要素生产率水平不高。因此 ，要着力提升农业全要素生产率水平，为建设农业强国提供强有力 的科技支撑。

　　提高农业全要素生产率 ，可从以下五个方面着手：

　　第一，加快农业科技创新步伐 ，夯实农业发展科技支撑。一 是要加强基础研究 ，不断推进原始创新前沿。聚焦农业生物组学 、合成生物学 、动物免疫调控机制 、营养代谢调控机制等世界前沿领域 ，强化创新布局 ，积极取得重要科学发现 ，提出相关科学理论 ，为农业强国建设打造世界领先 的基础研究平台。二是要紧跟国际农业科技前沿，瞄准应用研究新方向。聚焦生物育种、现代信息 、新材料、智能装备等国际前沿技术领域 ，开展关键技术联合攻关 ，努力取得一批具有自主知识产权的重大成果 ，牢牢把握科技自主权 、发展主动权。三 是面向国家重大需求 ，开展关键领域“卡脖子”技术攻关 。强化农业科技创新 的国家需求导向 ，围绕种子和耕地“两大要害”，强化品种选育、耕地质量提升等重大实用技术研发，保障国家粮食安全 。

　　第二，着力强化农业科技推广 ，坚持研发和推广“两条腿”走路。农业不同于其他行业，农业科技成果需要经过推广才能大范围应用于农业生产 。当前我国农户经营规模小且分散 ，农业科技推广难度极大，各地普遍存在“重研发、轻推广”现象，严重阻碍农业全要素生产率水平提高 。在强化农业科技研发的同时 ，也应注重农业科技推广，将研发和推广放在同等重要位置 ，做好农业科技推广顶层设计，定期制定农业科技推广规划和指导文件，在国家层面形成鲜明政策导向，不断强化农业科技推广工作 ，逐步形成新时期农业科技推广体系 ，打通连接现代科技和农业生产 的纽带环节 ，促进现代农业科技成果快速转化为现实生产力。

　　第三，鼓励发展适度规模经营 ，提高农业经营规模效率。加强土地流转和适度规模经营政策引导 ，有序推进全国土地流转工作 ，鼓励各地通过土地经营权流转、土地入股、股份合作 、土地托管等方式 ，开展多种形式适度规模经营，促进土地要素聚集 ，稳步提升农业技术应用及生产管理水平，努力提高土地利用率。加大农业新型经营主体培育力度，使龙头企业、农民合作社、合作联社 、家庭农场、专业大户等各类新型经营主体逐步成为农业生产新技术、新模式、新理念 的开拓者和实践者 ，促进农业标准化、专业化、集约化生产，提高农业规模报酬。同时 ，需结合我国农业发展现状，根据经营主体生产规模，研发应用适应规模经营需要的技术模式，避免规模收益下降并有效控制经营风险，不断扩展生产技术前沿，不断提高农业经营效益。

　　第四，优化生产要素投入结构，提高资源要素配置效率 。深入贯彻绿色发展理念 ，继续开展化肥、农药零增长行动，大力推行减量增效绿色生产技术 ，提高化肥、农药利用率 ，加大节肥、抗病等环境友好型品种研发与推广 ，有效替代化学要素投入，大幅降低化肥、农药投入水平，提高农业投入产出比，促进农业高质量发展。积极提升各地农业综合机械化水平 ，替代农业活劳动投入；加快发展中西部欠发达地区经济 ，推动劳动密集型产业从东部向中西部地区转移 ，为当地积极创造就业机会 ，吸纳农业人口就近就业，减少中西部地区农业劳动力投入，提高劳动力资源配置效率，逐步缩小区域农业劳动生产率差异。

　　第五 ，加大农业支持保护力度 ，强化农业科技水平提升 的政策保障。农民生产积极性是一切新技术、新成果得以有效应用的基本前提，也是提高农业全要素生产率的基础保障。因此要加大对农业 的支持保护力度 ，不断提升农民生产积极性及采用新品种 、新技术 、新模式的主观意愿 ，为提高农业全要素生产率提供政策保障。一方面要加大农业补贴政策实施力度 ，优化生产者补贴政策 ，制定考虑农业区域发展水平、农户收入差异的差别化补贴政策 ；另一方面 ，要坚持并完善粮食最低收购价政策 ，不再参照生产成本制定最低收购价水平，避免陷入价格支持水平和生产成本相互抬升 的恶性循环 。此外 ，还应配套出台农资价格管控措施 ，严防农资价格投机性上涨 ，形成完备的农业支持政策体系 。

　　（本文为国家社会科学基金一般项目（编号：22BJY181） 的阶段性研究成果）

中国代表呼吁国际社会继续支持伊拉克打击恐怖主义******

　　中新社联合国2月2日电 联合国安理会2日举行伊拉克问题公开会 。中国常驻联合国副代表戴兵在会上呼吁国际社会继续支持伊拉克打击恐怖主义 ，肃清“伊斯兰国”等恐怖极端势力 ，防止其回流蔓延 ，巩固来之不易的反恐成果 。

　　当天 ，联合国秘书长伊拉克问题特别代表亨尼斯-普拉斯哈特作通报 。她表示，约三个月前 ，伊拉克国民议会选举产生新一任总统并确认新一届政府构成 ，结束了长达一年多 的紧张局势、政治不和与权力较量 。她敦促伊拉克政界把握机遇期，处理好腐败、安全 、社会发展 、公共服务等问题 ，让这个国家彻底摆脱不稳定与脆弱 的循环。

　　戴兵发言说 ，当前 ，伊拉克安全形势依然严峻 ，恐怖残余势力仍在不断发动不对称袭击，造成包括平民在内 的人员伤亡。联合国收集“伊斯兰国”在伊罪证调查组要尽快向伊拉克移交所收集证据，助力伊拉克根据本国法律将恐怖分子绳之以法。中方欢迎伊拉克持续推进叙利亚霍尔营地内伊拉克公民的遣返和安置工作 ，敦促有关国家像伊拉克一样负起责任，尽快推进在伊外国恐怖作战分子及其家属 的甄别和遣返。

　　戴兵表示，根据秘书长报告 ，战争遗留爆炸物和简易爆炸装置持续造成伊拉克平民伤亡，是伊拉克儿童伤亡的主要原因 。这些爆炸物很多都是二十年前战争留下来 的 ，当年发动战争的国家应该主动站出来，在帮助伊拉克扫雷 、援助受害者等方面拿出实际行动。

　　戴兵说 ，伊拉克 的和平离不开稳定的地区环境。中方多次强调，伊拉克不是地缘争夺的博弈场 。中方支持伊拉克同地区国家发展睦邻友好关系 ，共同应对跨境挑战 。中方呼吁有关各方尊重伊拉克主权 、独立和领土完整，通过同伊拉克政府开展合作 的方式解决自身安全关切 。

　　戴兵说，过去几十年 ，伊拉克饱受战争冲击，人民历尽苦难 。国际社会应当积极帮助伊拉克重建基础设施，加快经济社会发展，增进民生福祉。联合国伊拉克援助团(联伊援助团)等联合国在伊机构要把资源和精力更多投向伊拉克人民最需要 的优先领域，按照授权和彼此分工开展工作，充分发挥国家工作队 的作用 。今年 是联伊援助团成立20周年 ，有必要以此为契机，在征求伊拉克意见基础上 ，对联伊援助团工作和绩效进行系统总结和评估 ，并就特派团中长期前景进行认真研究 。

　　戴兵说 ，中方将继续坚定支持伊拉克维护国家主权、独立、领土完整 ，将继续支持伊方开展经济重建 ，帮助伊方恢复工业 、改善民生、实现可持续发展。中方愿同国际社会一道，为伊拉克长治久安 、为地区和平发展作出积极贡献。(完)