经济大家谈 | 综合施策促进消费稳增长******
作者：中国宏观经济研究院对外经济研究所副所长、研究员 王蕴
在近日举行的例行新闻发布会上，商务部新闻发言人束珏婷表示 ，目前正值“两节”消费旺季，随着疫情防控措施不断优化，正常生产生活秩序和线下消费场景加快恢复 ，居民消费热情正在回归。
中央经济工作会议提出 ：“要把恢复和扩大消费摆在优先位置。增强消费能力，改善消费条件 ，创新消费场景 。”居民消费 的稳定增长 是经济稳定增长和社会稳定发展 的重要内容。新形势下，我们要准确判断消费发展变化 的新趋势，在做好基本消费保障的基础上 ，积极发掘新的消费增长点 ，支持形成消费增长新模式 。
准确把握消费对经济循环 的牵引带动作用
消费牵引带动经济循环 的作用主要体现在三个方面 ：
一 是消费持续升级能够牵引供给提质增效，促进供需更好匹配。消费 是生产 的最终目的和动力 ，对供给创新升级具有引领性作用 。人民对美好生活 的向往 是驱动消费升级 的根本因素 。按照消费升级需求促进产业发展 、产品升级，以制度创新、技术创新和产品创新培育形成新供给、满足创造新消费 ，能够形成消费引领生产、激励创新 、繁荣经济 、改善民生 的良性循环机制，构建消费升级、有效投资、创新驱动与经济转型有机结合 的发展路径 ，实现更有质量和效益的发展 。
二 是消费可持续增长能够有效促进经济循环畅通。加快构建新发展格局，必然要求不断增强国内市场对经济循环的主导作用 。有效满足人民群众美好生活需要的消费可持续增长是形成强大国内市场的重要支撑。我国消费市场增长空间大 、发展持续性强，能够牵引国内外经济资源以国内消费需求为导向进行优化配置 ，促进形成完整内需体系，实现以“中国消费”为中心的国内外经济循环畅通。
三 是消费高质量增长能够增强对经济增长 的持久拉动力 。我国经济已进入高质量发展阶段 ，需求结构发生了根本性变化。消费成为经济增长的主要拉动力量 ，消费驱动型增长模式已经形成 。更高效率 、更可持续的消费高质量增长 是我国发挥市场资源优势、增强经济内生增长动力和与时俱进提升经济发展实力 的重要基础。
聚焦重点 、瞄准难点、把握亮点 ，综合施策促进消费稳增长
一 是短期应加力提振消费信心、稳定消费预期 。当前应把稳住消费恢复性增长势头放在首要位置。要加力提振消费信心 ，尤其是提振消费能力增长信心 ，只有让消费者有稳定的就业预期和收入增长预期，消费才能有“底气”。进一步落实落细已经出台 的各项稳就业 、增收入的政策 ，及时帮扶失业人员、需纳入低保的对象和临时遇困人员等，在保障和救助上应保尽保 、应兜尽兜，保障好困难群众基本生活 ，鼓励有条件 的地方对困难人员发放消费补贴 。拓宽市场化就业渠道，通过稳岗补贴 、创业贷款 、税费减免等措施鼓励企业吸纳就业。增加高校毕业生实习机会和岗位，提升毕业生 的工作技能 。引导和鼓励高校毕业生转变就业观念 ，到中小企业和基层锻炼 。
二 是进一步完善为市场主体纾困的相关措施 ，确保及时、有效到位 。各地应结合实际情况完善已经实施的阶段性减免市场主体房屋租金 的政策。针对实际承租人为小微企业但签订承租协议的可能为分公司的连锁服务企业 的情况，应将其纳入减免租金优惠对象，可以在减免期限上与一般小微企业予以区别；针对服务企业承租房屋的业主既有国有的 ，也有国有控股等具体情况，可适时进一步扩大政策覆盖范围。鼓励和引导地方以阶段性租金补贴的形式为提供生活性服务 的市场主体降低运营成本 。
三 是深化放管服改革 ，鼓励及时响应需求的供给创新。加快落实全国统一大市场建设 的相关改革和举措，强化市场基础制度规则统一。引导优化促进线上线下消费有机融合 的监管政策 ，在消费的便利性和可及性上真正实现线上线下“无缝衔接”。调整优化商业 、文化、旅游、体育、交通等消费跨界融合发展的监管政策体系，在严守安全底线前提下探索创新监管模式 。
四是着力打通堵点 、连接断点 ，畅通消费渠道。统筹疫情防控和经济社会发展，努力保障产业链、供应链稳定畅通 、安全可靠。应加快推进在大中城市科学规划建设一批集仓储 、分拣、加工 、包装等功能于一体 的城郊大仓基地，保障应急情况下消费品流通不断不乱 。加快建立完善县乡村协调发展的生活服务网络，推动冷链物流服务网络向田间地头延伸 。鼓励品牌连锁流通企业布局农村市场 ，促进县乡商业网络连锁化 ，实现农村流通基础设施升级。
五 是积极营造促进国货消费的良好环境 ，推动国内供需高质量匹配。积极为国货消费创造条件，谋划覆盖生产 、流通和消费的系统性政策 。鼓励消费品行业发展个性定制、规模定制 ，在汽车、纺织服装 、消费类电子、家用电器、食品 、化妆品等领域，培育一批高端品牌 。广泛开展国货品牌宣传活动 ，引导线下零售实体和线上平台为塑造国内品牌形象提供广告渠道资源支持 。支持国货进入免税零售市场 ，鼓励免税店增售国产品牌 。依托中国品牌日系列活动和中国农民丰收节 、全国消费促进月等 ，鼓励和支持线上线下零售平台与机构 ，组织开展“国潮国货”消费月 、消费季等市场推介和促销活动 ，提高消费者“热爱国货” 的品牌认同，营造品牌消费良好氛围 。
蹭热点事件真假难辨 专家呼吁厘清网络发言法律边界******
蹭热点事件时有发生真假难辨 专家呼吁
厘清网络发表言论 的法律边界
□ 本报记者 韩丹东
□ 本报实习生 王意天
前不久，一则“囤‘蒙脱石散’应对XBB毒株出现 的胃肠道症状” 的消息登上热搜，起因是当事人发布了一条提醒亲朋好友的朋友圈 ，被人截图后广泛传播 ，最终使得药品“蒙脱石散”一夜脱销 。
尽管当事人在朋友圈中澄清文字内容均为个人理解和猜测，但朋友圈的截图在一次次的传播中已然变了味，不少人将截图断章取义，在网络中广泛传播。
事发后，当事人表示自己已经到当地派出所做笔录 ，并接受了民警 的批评教育 。
类似 的情况绝非个例 ，许多信息 的源头就来自于社交群聊天 、朋友圈截图 ，因此引发的虚假不实消息、蹭热点事件 、随意杜撰事件时有发生，使得广大网民难以分辨真假 ，一些消息甚至造成了不良影响 。
网络不是法外之地
自觉抵制不当言论
在社交平台发表言论的法律边界在何处呢？
2017年6月1日起开始施行 的网络安全法明确了所要规范 的网络言论类型 ：任何个人和组织使用网络应当遵守宪法法律，遵守公共秩序，尊重社会公德 ，不得危害网络安全，不得利用网络从事危害国家安全、荣誉和利益，煽动颠覆国家政权、推翻社会主义制度，煽动分裂国家 、破坏国家统一 ，宣扬恐怖主义、极端主义，宣扬民族仇恨、民族歧视 ，传播暴力 、淫秽色情信息 ，编造 、传播虚假信息扰乱经济秩序和社会秩序 ，以及侵害他人名誉 、隐私 、知识产权和其他合法权益等活动 。
北京外国语大学法学院教授姚金菊认为 ，网络不是法外之地，法律尊重和保护公民个人言论自由 ，但所有网民都应当遵纪守法 ，坚守网上言论自由底线 。对于在互联网上发布不实 、不当言论 ，蓄意歪曲事实、编造传播谣言 ，扰乱社会秩序 的 ，公安机关有权依法处理 ，造成恶劣影响 、情节严重 的 ，警方将依法追究其法律责任 。
“每个公民都要对自己 的网络言行负责，希望每个公民 、网民，自觉抵制不当言论、恶意攻击等不良信息，不轻信、不转发，请广大网民自觉遵守相关法律法规，共同维护和谐网络环境。”姚金菊呼吁。
北京冠领律师事务所主任周旭亮认为，社交媒体不 是法外之地，发表言论亦有法律边界 。网络言论不当可能触犯 的法律包括民法典 、刑法、治安管理处罚法 、网络安全法等。
周旭亮提醒说 ，一定要注意网络言论要以事实为基础，不能以侮辱 、诽谤言论贬损他人人格，不触及他人隐私 ，不公开发布他人未经许可的个人信息及肖像 ，更不能危害国家安全或者泄露国家秘密。具体行为 的认定在实践中需要借助司法人员 的中立判断 ，通过充分利益衡量 ，依法对网络言论的法律界限予以划分 。
北京师范大学法学院教授刘德良认为 ，当前社交媒体中的言论属于一般性言论，内容应遵循《互联网信息服务管理办法》中 的九不准规定。
理性把握言论边界
不蹭网络热点滋事
当网民对热点事件随意评论 、发表观点时 ，存在何种法律风险呢 ？
周旭亮说 ，如果网民利用热点事件随意发表 的言论不实，含有虚假信息 ，散布谣言，很可能会侵犯他人 的名誉权或者法人的商誉，根据民法典 的规定，需承担停止侵害 、恢复名誉、消除影响、赔礼道歉及赔偿损失 的民事责任。如果利用热点事件发表 的言论存在侮辱他人或者捏造事实诽谤他人 的情形，情节严重的涉嫌诽谤罪，很可能面临三年以下有期徒刑 、拘役 、管制或者剥夺政治权利的刑事处罚。如果利用热点事件发表的言论涉嫌散布谣言，谎报险情 、疫情、警情或者以其他方法故意扰乱公共秩序 的，或者捏造事实诽谤他人的，严重的涉嫌构成编造 、故意传播虚假信息罪或诽谤罪等；尚不构成犯罪的，可依据治安管理处罚法等规定给予拘留 、罚款等行政处罚。
“网民若利用热点事件发表言论，一定要谨慎理性 ，立足事实，客观中立，严守法律边界 。”周旭亮说。
姚金菊认为，面对热点事件，网民应当理性把握言论边界，不蹭网络热点滋事，不将网络当作情绪发泄之地，否则触犯法律，必将受到依法惩处，承担民事 、行政甚至刑事责任 。
姚金菊说，若网民利用热点事件随意发表言论 的同时，侵犯了公民个人的名誉权、荣誉权，根据民法典 的规定，需要承担停止侵害、消除影响 、恢复名誉 、赔礼道歉以及赔偿损失等责任，如对被侵权人构成精神损害的 ，还需要承担精神损害赔偿责任 。
“公民随意发表言论，出现涉及散布谣言 、公然侮辱他人或者捏造事实诽谤他人等情形 ，造成不良 的社会影响时 ，根据治安管理处罚法的规定，可以处一定时限 的拘留或者罚款 ；情节较重 的，可以两者并处 。”姚金菊说，网民的言论影响恶劣 ，构成犯罪的 ，应依法承担刑事责任。
言论自由亦有限度
网络空间仍待净化
人们 是否可以在朋友圈中畅所欲言 ？
刘德良告诉记者，我国宪法规定公民有言论 、批评监督等正当权利 ，公民在行使权利时也应当遵守相应的法律法规 。
周旭亮表示，朋友圈不得发布国家秘密或其他单位组织未允许公开的信息 、他人隐私等内容；不得发布涉黄赌毒以及暴恐内容等违法信息；不得发布谣言、诽谤 、侮辱他人等违法信息；不得以任何形式发布、展示 、传播各类违禁品售卖信息 ，不得违规发布广告信息等，否则将面临行政或刑事处罚 。
姚金菊认为，网民发布朋友圈也 是公民言论的一种表现形式 ，即便在虚拟世界里，也应受到法律规制 ，不得侵犯国家利益、公共利益和个人利益。与其他言论方式相比 ，越来越多的人更愿意通过发布朋友圈 的方式表达思想和意愿 ，公民 的言论自由权利在得到充分延伸的同时，朋友圈 的公开性也为言论侵权与犯罪行为提供了潜在 的庇护。
“从个人利益的角度看 ，网民发布的朋友圈不应侵犯他人隐私权；从公共利益 的角度看，朋友圈发布要以不伤害公共利益为前提 ；从信息内容角度来看 ，朋友圈不得发布虚假 、诋毁 、侮辱性内容，也不得编造 、散布不实信息。”姚金菊说 。
在生活中 ，人们 的一些无心之言，往往被别有用心之人稍加改动，截取其中的只言片语，便将白的说成黑 的 ，假 的说成真的，不但迷惑了大众，也让原作者饱受辟谣之苦。
对此，刘德良认为 ，当前社会公众对信息来源 的判断能力仍需加强 ，网络时代，公众面对信息来源很多时候会站在主观角度考虑，公众应做到多渠道求证 ，多方位鉴别 。有关部门也应当着力打击二次传播 的造谣者，而不是将矛头指向原作者。
如何在保障人们言论自由的情况下净化网络空间 ，成为当下紧要任务之一。
周旭亮认为，可以通过立法和普法厘清在信息网络上发表言论 的法律边界，让人们清楚哪些言论可以发表，哪些言论触犯了法律，从而保证广大人民群众依法 、充分行使宪法赋予的表达权和监督权 ，最大限度地保护了广大人民群众的言论自由，提供健康有序 的网络环境 ；社交平台方面，相关部门可以切实履行行政职责，积极引导平台履行自身责任和义务 ，利用技术对言论自由进行管理和监督 ，加强互联网评论服务管理 ，对污言秽语、谣言及时清理和处置，健全服务管理制度 ；网民方面，树立法律意识 ，遵纪守法 ，倡导社会公德 ，保持自律和理性，文明发表言论，不利用社交平台披露他人隐私 、诋毁侮辱他人，不造谣 、不传谣 、不信谣 ，不传播淫秽色情 、暴力恐怖、宗教极端等违法有害信息 ，提高辨别能力。
姚金菊说，网络空间中言论自由边界的划定要借助法律力量加以明确，公民个人 、平台 、政府、行业 、法院等各种主体要扮演好各自的角色，共同致力于网络空间的净化。
姚金菊建议，法治宣传教育工作仍需进一步深化，互联网平台和行业应该加强自我规制和行业自律，有关部门还应尽快建立和完善基于新媒体的网络法律体系 。同时，针对新媒体场域中网络言论 的规制问题，有必要为公民设定相应的权利损害 的救济措施，确立权利的救济制度。
漫画/高岳
