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重视数据产权制度设计 加快建设数字中国******

　　作者：唐树源（上海杉达学院法学系教师、数字商务研究中心副主任）

　　党 的二十大报告指出，要加快建设网络强国 、数字中国 。数据作为新型生产要素，对于数字中国的建设具有基础性价值。2022年12月，中共中央 、国务院印发《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》（以下简称《意见》），对数据产权、数据要素流通和交易制度 、数据要素收益分配制度及数据要素治理制度作出部署 。数据作为新型生产要素 ，对于整个数字经济的发展都有着关键性价值，厘清数据产权制度 是构建数据基础制度的基础性工作。

　　数据产权制度 的关键性问题

　　要素市场运行 的前提是产权配置清晰 ，产权不清 的数据资源必然会限制数据市场的流通和交易。有关数据产权问题 ，早在2017年 ，习近平总书记就强调“要制定数据资源确权 、开放 、流通 、交易相关制度 ，完善数据产权保护制度”。有关数据产权 的讨论，需要关注如下几点关键性问题 ：

　　第一，有关数据产权的立法规定散见于各地政策性文件中，国家层面尚无统一 的立法规定。特别 是在2021年之后 ，各地有关数据要素的政策性文件出台较多，而数据产权 的内容主要分散在各类文件中，各地 的规定也有所不同 。主要存在各地政府“自我赋权”“模糊处理”“规定不全面”等问题，这也就促使此次《意见》的出台 ，明确了数据产权制度 的重要性，对理论界和实务界都有着定分止争的作用 。接下来从国家层面制定数据产权相关 的统一性规定已经非常必要，尤其是在《意见》 的指引下细化数据确权的制度性内容是当务之急。

　　第二 ，数据确权不应只有所有权 的确立 ，而应当构建符合数据独特属性 的权属体系。当前国内外研究数据产权主要局限在所有权 的问题上，这将不利于数据要素 的市场运营和交易。数据具有有限排他 、可分割 、动态调整和技术依赖 的独特属性 ，不能等同于石油等自然资源的确权思路，更不应当停留在所有权的层面 。因而此次《意见》提出的数据确权治理路径 是“三权分置”的数据产权运行机制 ，充分考虑到了数据的独特价值 ，更好地平衡了数据权属与市场应用发展。

　　第三，构建数据分类分级确权授权使用机制 。《意见》提出要“探索建立数据产权制度”，其中包括“建立公共数据 、企业数据、个人数据的分类分级确权授权制度”，说明数据产权不能“一刀切” 。从分类上看，数据可以分为公共数据、企业数据和个人数据 ，每一类数据相关联 的主体和内容都是不同 的 。如公共数据 的主体涉及面更广，不同阶段会有不同 的参与主体 ，权属 的确立就更难 ，但公共数据的开放又更为重要 ，所以平衡两者之间关系的难题就摆在了决策者面前。同时，各类数据 的授权机制同样重要并有所不同 ，这无疑增加了数据产权制度的复杂性 。平衡好数据各类权利保护并兼顾效率最大的结果 是数据产权运营 的重要追求。

　　构建“三权分置” 的数据产权运行机制

　　《意见》提出“建立数据资源持有权、数据加工使用权 、数据产品经营权‘三权分置’的数据产权制度框架”，这 是接下来数据产权确立 的核心内容。对于此项较新的治理机制 ，需要注意理解如下问题：

　　一方面 ，“数据资源持有权”是基于数据所有权特殊性 的分离权利 。所有权、持有权 、经营权、使用权 、占有权等都是产权体系中重要 的构成 ，持有权不同于使用权和经营权，更加突出对数据资源 的掌控，是脱离于所有权的分离权利。之所以设立“数据资源持有权”，本质上也 是因为数据资源所有权的不确定性。

　　另一方面 ，数据“三权”的分工和定位 是不同 的。 “数据资源持有权”是对于数据资源 的掌控权利 ，如个人对个人所有的数据持有权 ，公司对公司所有数据的持有权 ，公共管理部门对公共管理服务中产生数据的持有权。“数据加工使用权”是对于数据 的加工处理活动的使用权利 ，持有并不代表着有权对数据进行加工处理 ，在数据授权加工中尤为明显，因而使用权所涉及到的主体就更为多元。“数据产品经营权”是对于数据产品 的经营性权利，数据从一开始 的资源形态 ，经过加工处理 ，最后形成为数据产品 ，可以经营并产生收益。随着数据交易市场 的快速发展，未来各类数据产品会更加多样和丰富 ，这也容易引发市场竞争的垄断和不公平性 ，因而更加公平、开放的数据产权运行机制 是十分必要的。

　　建立数据产权制度需要同步解决的问题

　　当数据不确权 ，就会限制数据 的流通交易，而当数据产权机制确立后，随着数据广泛流通使用，势必会遇到其他方面 的各类问题，如各方权益保护、安全、合规等方面 的难点问题 ，需要重点对以下几个方面加以关注：

　　第一，健全数据要素权益保护制度 。数据相关的权益保护主要包括数据财产权益和人格权益的保护。针对不同类型的数据保护内容是不一样的 ，如个人数据重点在于隐私保护与个人信息保护 ，企业数据 的重点在于商业秘密与知识产权保护 ，公共数据较为复杂 ，可能同时包含个人数据和企业数据 的内容 。随着数据交易运营 的快速发展 ，多方主体参与会使得各方权益保护更为重要 。同时，数据也会经历动态发展 的过程 ，针对不同时期的数据权益保护也不尽相同 ，实践中需要更加细化不同流程和阶段 ，并进行分类分级保护 。

　　第二，重视数据全流程合规能够更好保护数据产权 。数据产权制度 的确立本质上就是从根源上划清各方主体 的数据权益，确保数据运行 的合规。此次《意见》指出要“建立合规高效 、场内外结合 的数据要素流通和交易制度”“完善数据全流程合规与监管规则体系”“ 统筹构建规范高效 的数据交易场所”。当前 ，数据合规已经逐步被重视并引入企业实践中 ，此后的数据合规需要结合“三权分置” 的数据产权运行机制全面梳理并总结 ，明确各方权利和责任 。以数据合规为契机，全面开展数据产权保护工作 是较好的切入点，有助于建立起公平 、经济 的数据要素流通和交易环境 。

　　第三 ，安全是数据全流程的底线原则，数据产权制度也需要动态调整 ，适应数据市场的发展 。此次《意见》指出要“统筹发展和安全 ，贯彻总体国家安全观，强化数据安全保障体系建设 ，把安全贯穿数据供给 、流通、使用全过程，划定监管底线和红线。”数据产权制度本质上 是根据数据独特产权属性而创立的 ，当数据要素市场需要更合适的产权制度的时候 ，当前的数据产权制度进行不断调整也是必然 的 。这当中首要保障 的就 是安全底线，安全体现在数据权属 、内容 、技术、载体等层面 ，也贯穿于数据交易 、授权 、加工 、开放、共享等全过程 。有了安全的保障 ，使得数据产权制度更加坚固，数据要素的市场活力方能够充分释放。

勇攀高峰创一流******

　　勇攀高峰创一流

　　——二〇二二高等教育改革发展回眸

　　本报记者 张欣

　　高等教育的高度决定了科技创新 的高度。2022年 ，党的二十大对教育、科技 、人才工作进行统筹部署 ，为高等教育改革创新和高质量发展提供了前所未有的政策支持和历史机遇，为建成教育强国指明前进方向 。

　　站在历史的长河回望2022年，建成世界最大规模教育体系 、中国高等教育整体水平进入世界第一方阵、多项重大科技成果都有高校支持……中国高等教育在聚焦国家战略需求、牢牢掌握自主创新主动权、支撑中国式现代化建设等方面勇挑重担 ，推动建立人才培养与科技创新双轮驱动加速发展的大格局 。

　　扎根中国大地，推进中国特色一流大学建设

　　蓝图绘就风正劲 ，扬帆破浪奋进时 。

　　2022年4月25日，习近平总书记在中国人民大学考察时强调 ，坚持党的领导、传承红色基因、扎根中国大地，走出一条建设中国特色世界一流大学新路。高校牢记习近平总书记 的殷殷嘱托，不断为中国式现代化提供有力支撑，为中华民族伟大复兴作出新的贡献 。

　　这一年，高校薪火相传，传播红色种子。

　　“学起来”“讲起来”“用起来”……冬日的高校校园寒意袭人，但在教室里 、广场上 、党旗下、屏幕前，一次次“开讲了”点燃青春的热情，一次次“深入学”启迪智慧 的头脑 。高校师生们用奋斗检验学懂弄通的成果 ，将党的二十大报告中的真知灼见带入“双一流”建设和新时代教育高质量发展改革中，踔厉奋发，勇毅前行，书写出新时代 的篇章。

　　这一年 ，我国建成世界最大规模教育体系 ，高等教育实现了历史性跨越 。

　　在2022年5月17日教育部举行 的新闻发布会上 ，教育部有关负责人介绍 ，我国高等教育在学总人数超过4430万人 ，一批大学和学科已跻身世界先进水平，中国高等教育整体水平进入世界第一方阵。

　　这一年，中国高校有了新一轮“双一流”建设“施工图”。

　　2022年2月14日 ，第二轮“双一流”建设名单公布 ，《关于深入推进世界一流大学和一流学科建设的若干意见》在解决中国问题 、服务经济社会高质量发展中创造世界一流大学和一流学科新模式 ，突出了培养一流人才、服务国家战略需求 、争创世界一流的重点方向 。许多高校积极探索中国特色、世界一流大学建设新路 ，努力推动内涵式高质量发展，推动更深层次改革、更高水平开放、更高质量创新。

　　9月14日，国务院学位委员会 、教育部发布《研究生教育学科专业目录（2022年）》 。新版学科目录事关未来的学位点建设 、学科评估和建设等，其中尤以新增的11个一级学科备受关注 。

　　哲学社会科学研究领域，中宣部 、教育部出台《面向2035高校哲学社会科学高质量发展行动计划》 ，强调高校是我国哲学社会科学“五路大军”中的“排头兵”。

　　2022年以来 ，南京大学、兰州大学、中国人民大学等多所知名大学相继宣布退出国际大学排名，部分高校表示学校发展和学科建设均不再使用国际排名作为重要建设目标，推进中国特色、中国风格 、中国气派 的学科体系、学术体系和话语体系构建。

　　一系列举措，吹响中国高等教育进军的“冲锋号”。高等教育战线以高质量为统领 ，不断探索建立与国情相适应 、具有中国特色的教育理念与模式 ，为世界高等教育提供中国经验 、贡献中国智慧 。

　　瞄准国家前沿需求 ，迸发科研力量

　　2022年 ，中国多领域实现飞跃 ，在科技领域达到新高度。中国空间站“T”字基本构型组装建造如期完成 、首架国产大飞机C919正式交付、“中国天眼”发现首例持续活跃重复快速射电暴、中国科学家首次发现月球新矿物并命名为“嫦娥石”……这背后都不乏高校的支持 。

　　中国科研机构和高校在2022自然指数年度榜单中表现亮眼 。自然指数关键指标“贡献份额”位居第二 ，在排名前十的国家中增幅最大。

　　从新中国成立后吹响“向科学进军” 的号角，到改革开放提出“科学技术是第一生产力”的论断，再到新世纪深入实施知识创新工程 、科教兴国战略。2022年，加快实现高水平科技自立自强 、建设科技强国被置于前所未有 的高度 。

　　——1月，教育部在全国教育工作会议上明确高等教育要以创新发展支撑国家战略需要，由此确定了全年高等教育发展的总体思路和重点 。

　　——8月 ，教育部印发《关于加强高校有组织科研推动高水平自立自强的若干意见》 ，提出有组织科研 的主攻方向 ，明确主要任务和战略目标 。

　　——9月 ，教育部 、国务院国资委在北京航空航天大学联合举行了卓越工程师培养工作推进会 ，并与首批18个国家卓越工程师学院建设单位联合发布《卓越工程师培养北京宣言》 。

　　——12月 ，教育部联合三部委开展“百校千项”高价值专利培育转化行动……

　　加强有组织科研，提供产业支撑 。

　　山东省强化有组织科研，引导和支持创新要素向航天关键瓶颈技术突破目标汇聚、与产学研用深度融合 ，实现“基础研究—应用开发—产业化示范途径”布局 ；河海大学组建淮河干流、南沙防洪潮 、鄱阳湖通航 、尾矿库综合治理等多支跨单位 、跨学科专班团队，组织重大工程规划与建设项目，推进完善有组织科研新范式 ；石家庄铁道大学推行有组织科研 ，研制高铁900t梁提运架设备 、盾构机、全断面岩石掘进机等自主知识产权 的设备，实地了解我国交通基础设施建设领域的科技前沿需求和实际技术难题……

　　攀登“卓越”高峰 ，勇闯科技“无人区”。

　　18家国家卓越工程师学院建设单位想国家之所想、急国家之所急 、应国家之所需 。天津大学以课程改革为抓手 ，“问产业需求建专业 、问技术发展改内容、问学生志趣变方法”；清华大学则从管理要发展，构建起了集约资源 、高效管理 的工程人才培养管理体系，努力培养造就更多大师、战略科学家 、一流科技领军人才和创新团队 、青年科技人才、卓越工程师 、大国工匠……

　　强化科技转化，赋能“国之重器”。

　　为了打通科技成果转化 的“最先一公里” ，哈尔滨市以推动国家“三权”制度改革政策落地为靶向 ，与16所大学大所签订了市校（所）共同推动“三权”制度改革促进科技成果转化合作意向书 ，激发了在哈高校院所科技成果转化的动力。哈尔滨工业大学超前谋划打造新一批国之重器，持续推进产学研深度融合 ，为服务国家高水平科技自立自强、打造国家战略科技力量贡献哈工大方案，不断彰显中国航天“尖兵”的使命担当……

　　大平台、大项目 、大团队、大成果。

　　华中科技大学以服务国家重大需求为战略方向 ，开展原创性引领性科技攻关 ，坚决打赢关键核心技术攻坚战；中国矿业大学（北京）开辟煤炭技术变革 的新领域新赛道，不断塑造我国新型能源体系的新动能新优势；华南理工大学瞄准科技前沿 ，特别 是“卡脖子”问题加快技术攻关……

　　百舸争流 ，奋楫争先 。如今 ，高校已然取得共识 ，激流勇进，迎难而上。

　　服务国家发展大局 ，培养大批战略人才

　　2022年，习近平总书记先后给北京科技大学老教授 、南京大学留学归国青年学者 、北师大“优师计划”师范生等回信 ，对培养更多高素质人才等作出重要指示，充分体现了党中央对教育事业 的高度重视和对广大师生 的亲切关怀 ，为建设教育强国指明了前进方向、提供了根本遵循。

　　2022年，教育部启动实施教育数字化战略行动，利用丰富的慕课资源 ，建设上线了全球最大 的国家高等教育智慧教育平台。目前 ，平台与课程服务平台访问总量292亿次，选课学习接近5亿人次 ，已经成为中国高等教育提高质量、推进公平、改进方法 、变革模式 、深化合作的关键抓手 。

　　百年大业 ，人才为基 。提高人才自主培养质量 ，各高校精心谋划 、系统推进。

　　中国人民大学打破院系藩篱，推进学科交叉融合；华中科技大学积极推进产教融合，下大气力破解“两张皮”难题 ，切实提升学生解决复杂工程问题能力；北京航空航天大学在厚植情怀上动脑筋 、想办法 ，引导学生知行合一，将论文写在祖国大地上……

　　面向重点领域，下好“先手棋”——

　　“走好基础学科人才自主培养之路”“加快建设高质量基础学科人才培养体系”“发挥高校特别是‘双一流’大学培养基础研究人才主力军作用 ，既要培养好人才 ，更要用好人才。”2022年2月，中央全面深化改革委员会第二十四次会议审议通过 的《关于加强基础学科人才培养 的意见》 ，首次以中央文件形式对基础学科人才培养进行谋划和设计 。

　　面向全局，答好时代之问——

　　层层递进、久久为功 。这一年 ，“四新”建设持续推进，从教育思想、发展理念 、质量标准 、技术方法 、质量评价等人才培养范式进行全方位改革 。面对世界高等教育发展作出了教育应答 、时代应答、主动应答 、中国应答 。

　　这一年，新工科建设持续深化，全面推进组织模式创新、理论研究创新 、内容方式创新和实践体系创新；新医科建设定位“大国计”“大民生”“大学科”“大专业” ，统领医学教育创新发展；新农科建设持续加强种业领域专门人才培养，支撑引领新农业 、新农村、新农民和新生态建设 ；新文科建设明确构建世界水平、中国特色文科人才培养体系总体目标，适应经济社会需求 。

　　面向区域，打造人才培养新范式——

　　“走上农业这条路 ，你动摇过吗？”“深山石头窝，出门就爬坡 ，我没有丝毫后悔 。”中国农业大学动物医学专业2015届毕业生李康灵放弃高薪，“扎”进四川省凉山彝族自治州 ，探索“五方联动”建设产业园区 ，带动村民致富增收 。

　　2022年 ，“科技小院”遍地开花 。在云南古生村的“科技小院”，在甘肃石羊河 的实验站，在吉林梨树县 的黑土沃野 ，在海南崖州湾的育种基地……大江南北 ，知农爱农的农大人，迸发着以青春之力投身乡村振兴的兴农热情 。

　　与此同时 ，“优师计划”为中西部欠发达地区教师队伍注入新鲜血液 ，加快推进中西部欠发达地区的教育现代化。

　　济济多士 ，乃成大业 ；人才蔚起，国运方兴 。广大高校培养造就更多兼具家国情怀和创新精神的人才，为民族复兴伟业筑牢人才之基 、汇聚磅礴力量 ！

　　（文图：赵筱尘 巫邓炎）