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抓住数字技术变革机遇，充分释放数字经济新动能******

　　本期光明网理论学术动态导读关注数字经济 、数据基础制度体系、智慧城市治理现代化 、企业创新等话题，欢迎网友踊跃参与讨论 。

　　【潘玉驹 ：抓住数字技术变革机遇 ，充分释放数字经济新动能】

　　浙江省习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心温州大学研究基地研究员 、温州大学副校长潘玉驹认为，数字经济为我国经济“稳增长”提供关键力量，为我国经济“调结构”提供新引擎，为我国经济“促转型”提供重要保障。我们要加快建设社会主义现代化强国、推动实现中华民族伟大复兴 的中国梦 ，必须紧紧抓住数字技术变革机遇，充分释放数字化发展 的放大、叠加、倍增效应 ，抢占新一轮发展制高点 。加快发展数字经济，必须着力推进重点领域数字产业发展 。聚焦集成电路、新型显示 、通信设备 、智能硬件等战略前沿领域 ，培育一批具有产业链控制力的生态主导型企业，促进产业化、规模化应用并实现集群化发展，打造世界级数字产业集群 。利用数字技术全方位 、全角度 、全链条赋能传统产业 。加快发展数字经济，必须着力塑造数据基础制度体系。充分发挥我国海量数据规模和丰富应用场景优势 ，激活数据要素潜能。构建合规高效 、场内外结合 的数据要素流通和交易制度，形成适应我国制度优势的数据要素市场体系。构建体现效率 、促进公平 的数据要素收益分配制度。加快发展数字经济，必须着力参与数字经济国际合作 。我们不仅要加快新型数字基础设施建设 ，促进数字技术同实体经济深度融合 ，还要积极参与国际组织数字经济议题谈判 、数字化国际规则制定、双多边数字治理合作 ，在维护和完善多边数字经济治理机制中发挥作用，为营造开放 、公平 、公正、非歧视 的数字发展环境贡献中国方案和中国力量。

　　摘编自《光明日报》

　　【江小涓、白京羽：把握数据要素特征 ，推动构建数据基础制度体系】

　　中国行政管理学会会长江小涓 、国家发展和改革委员会创新驱动发展中心主任白京羽表示，与传统生产要素相比 ，数据要素具有产权复杂性 、交易多元化、技术依赖性强等特征。“数据二十条”既把握数据同其他生产要素 的共性 ，又把握数据要素的特性 ，提出了有针对性 的措施。首先 是处理好数据产权和使用权 的关系 。“数据二十条”提出“探索数据产权结构性分置制度”，要求“根据数据来源和数据生成特征 ，分别界定数据生产、流通 、使用过程中各参与方享有 的合法权利”，从而在总体框架上采用结构性分置 ，具体操作上采用分类分级确权授权使用 ，创造性提出建立数据资源持有权 、数据加工使用权和数据产品经营权“三权分置” 的数据产权制度框架 ，构建中国特色数据产权制度体系 。其次 是处理好场内交易和场外交易的关系 。“数据二十条”提出“完善和规范数据流通规则，构建促进使用和流通、场内场外相结合 的交易制度体系 ，规范引导场外交易 ，培育壮大场内交易”，并在完善数据全流程合规与监管规则体系、统筹构建规范高效的数据交易场所、培育数据要素流通和交易服务生态等方面提出指导意见 ，为探索建立合规高效、场内场外结合的数据要素流通和交易制度指明了前进方向 ，也有利于探索更优 的数据交易方式 。最后 是处理好数据共享和数据安全的关系。“数据二十条”对公共数据 的开发利用作出规定 ，主基调是坚持开放共享 ，但可以无条件开放的公共数据是有限的，“数据二十条”也要求“依法依规予以保密 的公共数据不予开放 ，严格管控未依法依规公开 的原始公共数据直接进入市场 ，保障公共数据供给使用的公共利益”。

　　摘编自《人民日报》　　

　　中央党校（国家行政学院）教授 、国家信息化专家咨询委员会委员汪玉凯认为，目前中国城镇化快速发展为城市治理提出了多方面需求 ，快速城镇化给城市治理带来挑战 ，智慧城市建设中各地的差异很大，也暴露出一些突出问题 。数据治理成为智慧城市治理现代化的关键 。在城市现代化过程中 ，提升公共数据治理能力 是实现城市治理现代化的重要路径 ；数据资源 的高效配置和利用是精细治理的基础 。加强公共数据治理能极大地整合公共数据资源 ，提高公共数据的共享水平。加强公共数据治理能更好地造福社会，体现以人民为中心的施政理念 。提升我国公共数据治理能力的路径有以下四个方面，一 是加强智慧城市建设中公共数据基础设施 的统筹 ，防止重复建设 ，特别要注重改变观念，提高数据治理能力。二是通过改革加大公共数据改革 的力度 ，提高公共数据资源 的共享度 。三是要制定严格 的制度 ，保障公共数据资源 的开放。其中要处理好公共安全与公共数据开放的关系、处理好在公共数据资源开发利用方面 的横向和纵向关系 、处理好公共数据开放与保护个人隐私之间 的关系。四 是在实践中探索将部分公共数据资源通过市场交易的方式开放，实现双赢。

　　摘编自《北京日报》　　

　　科技部成果转化与区域创新司表示，当前 ，我国经济正处于从高速增长转向高质量发展 的关键阶段，企业 是最具活力的市场主体 ， 是科技创新的重要推动者， 是高质量发展 的微观基础，对经济稳增长具有重要作用。必须坚持全面系统创新 ，完善科技企业梯度培育体系，推动企业成为从创新决策、科研组织、研发投入到成果转化全链条创新 的主导力量。一 是加强分类指导 ，健全科技企业梯度培育体系。健全“科技型中小微企业—科技型骨干企业—科技领军企业—世界一流企业”梯度培育体系。二是完善决策咨询机制 ，强化企业科技创新决策 的主体地位 。建立企业常态化参与国家科技战略决策 的机制 ，引导企业围绕国家重大战略部署开展创新 。建立企业家科技创新咨询座谈会议制度及企业创新高端智库网络，健全需求导向和问题导向的科技计划项目形成机制 ，强化从企业和产业实践中凝练应用研究任务。三是优化项目组织实施机制，强化企业科研组织的主体地位 。四是完善资源配置机制，强化企业研发投入的主体地位。引导企业加大研发投入，特别 是提高基础研究投入 。五 是构建企业主导的产学研深度融合机制 ，强化企业科技成果转化的主体地位。六是深化人才引育机制 ，强化企业科技创新人才支撑。推动国家科技人才计划加强对企业科技领军人才和重点领域创新团队 的支持 。七是完善政策落实机制，营造企业创新良好生态。统筹推进企业创新各项政策落地落实，形成各类企业“创新不问出身” 的政策环境。

　　摘编自《学习时报》

　　（光明网记者 王晓秋整理）

既要好上学 ，也要上好学（解码·教育均衡发展）******

　　海南2022年新增基础教育学位5.1万余个

　　既要好上学，也要上好学（解码·教育均衡发展）

　　本报记者 赵 鹏 曹文轩

　　核心阅读

　　县城中学生源回流 、薄弱校弯道超车、特色课程丰富多彩……这是海南推进教育改革、促进义务教育均衡发展带来 的变化。党 的二十大报告提出 ，加快义务教育优质均衡发展和城乡一体化，优化区域教育资源配置 。近年来 ，海南通过加强基础建设 、实施集团化办学等创新改革 ，实现义务教育提质增效，2022年新增基础教育学位5.1万余个 。

　　走进海南省陵水黎族自治县 的中央民族大学附属中学陵水分校 ，青春气息扑面而来：课间，孩子们从身边经过，主动停下来打招呼 ；放学后 ，学生自发 的兴趣表演多姿多彩……

　　随着民大附中 的进入并带动当地教育质量提升 ，自2018年以来陵水全县“回流”学生超过7000人。民大附中陵水分校的改变 ，是海南推进落实“既要好上学 ，也要上好学”、促进义务教育均衡发展的缩影。据统计，2022年，海南全省新增基础教育学位5.1万余个 。

　　增配套、补短板，增加学位供给

　　2022年9月4日，海口市滨海九小新埠分校开学 。作为新投入使用的一所公立学校 ，教学楼 、行政楼 、综合楼 、宿舍楼一应俱全 ，全校共设24个班 ，可提供超过1000个学位。据统计，仅2022年秋季学期 ，海口就新增4所公办学校和1所民办高级中学。包括扩建在内 ，海口市年度净增义务教育公办学位超过8000个 。

　　2020年，海南全面启动自贸港建设。在海口 、三亚等人口相对集中 的老城区和人口不断涌入的新开发区 、重点园区 ，本身空间资源紧张 ，而教育需求持续增加 ，“上学难”问题凸显。如何才能化解 ？自2017年起，海口启动了“一校两园”“增加学位改扩建”等增配套、补短板 的基础设施建设项目。

　　5年来，海口重点在秀英区的西海岸片区 、市三十三小周边 、海南职工秀英子弟学校周边等学位需求最为迫切 的地区 ，按照“1拆1建大于1”原则，一手抓升级 、一手抓整合，不断增加学位有效供给 。据统计 ，过去5年 ，海口共新增义务教育公办学位4.9万个 。

　　引优质、带薄弱，开展集团化办学

　　2022年9月13日，海南中学白沙学校揭牌，这也 是海南跨区域集团化办学工作 的又一标志性成果 。位于白沙黎族自治县 的白沙中学 ，曾 是全省有名的薄弱校 ，海南中学则 是全省闻名 的重点校。此次将白沙中学以委托方式交给海南中学展开教学管理 ，后者将选派优秀教师与白沙中学的教师团队深度融合 ，并最终形成一体化办学。

　　以往，由于地区发展不平衡，海南很多县市基层学校始终困于自身条件而难以发展成长，从而导致教育水平失衡 。曾为贫困县的陵水 ，也面临这样 的困窘 。改变发生在2013年9月 。按照省级示范学校标准建设、以“协议管理 、整体委托 、自主办学”为模式的民大附中陵水分校正式引入和建成 。3年后 ，该校一 、二本上线率达到84% 。

　　以改革创新为驱动，陵水在全省率先推行“县管校聘”制度，对在编教师与临聘教师实行“同工同酬”聘用制；深入推进集团化办学思路 ，全县包括幼儿园在内的各学段，广泛推行“核心校+薄弱校（农村校 、新建校）” 的模式 。“由此累计筹措教育投入超过10亿元 ，全县新增校舍面积17.6万平方米，新增和改造体育运动场馆面积34.3万平方米 。”陵水县委常委 、副县长莫泉平说 。

　　2022年6月 ，海南出台《关于全面推进基础教育集团化办学创建“新优质学校”的工作方案》。根据方案 ，力争到2025年全省50%的公办中小学纳入集团化管理 。自2022年起，海南省教育厅将分批次统筹教育部部属高校附中 、省属中学和海口市优质教育资源 ，跨区域到市县开展集团化办学。其中 ，首批教育部部属高校附中合作办学项目3个 、省内跨区域合作办学项目14个。

　　稳“双减” 、强特色，夯实素质教育

　　在三亚市水蛟小学 ，上午9点 ，300多名学生会准时在操场上共跳椰壳舞 。椰壳伴随配乐敲击 ，发出清脆悦耳的声响 ，浓郁的海岛风情在校园洋溢 ；在海口市滨海第九小学 的人工智能教室里 ，孩子们通过编程让“火星车”实现不同功能；在人大附中海口实验学校，72名在岗教师根据专业特长开设63门选修课 、58个作业班和综合实践活动课；在儋州市白马井镇藤根小学，学校充分发挥特色优势，开展田园德育 、乡土文化主题等课后活动……眼下 ，这些课后服务活动正成为海南实施“双减”后推行“阳光快乐”教育的一大特色。

　　好上学 、上好学，更要让孩子们爱上学。“双减”政策落地以来 ，海南省义务教育学段制定作业管理办法学校比例、实行作业公示制度学校比例 、开展课后服务学校比例和课后服务时间达标学校比例全部达到100% 。课后服务经费保障机制也全面建立，惠及学生74.8万名 ，各级各类城乡学校“校校有特色 、生生有特长 、人人有发展”的场景正在形成 。

　　据统计，近年来海南建成学校游泳池320个 ，实现乡镇学校游泳池全覆盖 ，四年级以上中小学生总体上实现“应学尽学 、应会尽会” ；建成美育示范学校40所 、全国中小学中华优秀传统文化传承学校85所，扶持琼剧传承特色学校13所 ；探索打造出田园耕作式、科技推普式、文化传承式和创意生产式等劳动教育特色模式，全省“田园课程”实验学校230多所 ，涉及7万多名学生 。

　　通过推进集团化办学理念 ，海南引入大量基础教育优质资源 ，成立人大附中三亚学校、北京师范大学海口附属学校 、清华附中文昌学校等。据统计 ，直至2022年底，海南累计引进各类优质学校83所，实现市县全覆盖 ，提供超过16万个优质学位 ，引领带动区域义务教育质量快速提升。

　　（文图：赵筱尘 巫邓炎）