智慧城市建设 让城市治理变“智”理******
河北省廊坊市开发区智慧城市运营中心展厅电子沙盘。赵永辉摄（人民图片）
日前，在山东省东营市东营区政务服务大厅政务“晓屋”内 ，工作人员演示使用流程。刘智峰 摄（人民图片）
日前 ，在江西省赣州市蓉江新区赣南数据湖示范中心，工作人员检测记录数据运行机柜和处理器运行情况 。朱海鹏摄（人民图片）
位于海南省澄迈县 的中海石油码头有限公司智能化仓库。新华社记者郭程 摄
红绿灯实时感知车流量、自动优化配时 ，提高车辆通行效率；门禁系统自动识别身份 ，供水系统实时监测水质，提升社区居住品质；政务服务平台集合预约挂号 、公司注册等功能，“数据跑”替代“群众跑”……从贯穿“数字河流”推动城市治理现代化，到“一城一策”助力城市产业智能化 ，再到激发“乘数效应”服务百姓数字生活 ，借助5G 、大数据 、云计算 、人工智能等新技术 ，加速推进 的智慧城市建设正不断为城市治理赋能 ，让城市治理变“智”理。
党的二十大报告提出 ，“加强城市基础设施建设，打造宜居、韧性 、智慧城市。”建设新型智慧城市 ， 是群众对更美好城市生活 的向往 ，也是城市高质量发展 的必然追求 。为此，人民日报记者采访了一些正在建设中 的智慧城市，记录新技术给我们的生活带来的改变 。
智慧“晓屋”:
政务服务24小时“不打烊”
坐落于珠江入海口的番禺区，地处广东省广州市中南部 ， 是粤港澳大湾区 的中心位置 。漫步在番禺区的街道，随处可见5G基站 、智慧灯杆等高科技设施。数字化正与这座城市深度融合 。其中，一座座政务“晓屋”，成为番禺独特 的政务名片 ，真正做到政务服务24小时“不打烊”。
“您好 ，欢迎使用‘晓屋’，我 是‘云坐席’，请问您要办理什么业务？”戴女士 是番禺区某独资企业办税员，不久前，她来到区政务服务中心办理企业注销业务。来之前，戴女士提前做好了预约，手机扫描便打开了政务“晓屋” 的玻璃门 ，眼前 的大屏幕上 ，工作人员面带微笑地询问起来。
政务“晓屋”是一座类似于电话亭 的玻璃房 ，通过屋内的“云坐席”，使用者可以办理咨询 、辅导等以前在大厅才能办理的业务。此外，政务“晓屋”还为企业和群众提供远程“面对面”政务服务以及“手把手”全程指导 。
在了解戴女士需要进行企业注销 ，但还未办理税务注销时，“云坐席”首先为她邀请了税务部门“云坐席” 。
之后 ，在办理清税过程中，戴女士将申请材料通过高拍仪展示完成初步审阅 ，并根据指引，登录“粤税通”小程序进行信息填写与材料上传。几分钟内，她就完成了全部申请流程 。清税申请提交后 ，因外地户籍想要咨询注销后社保待遇领取 的问题 ，税务“云坐席”又为她邀请了社保部门的“云坐席”进行多方实时沟通，答疑解惑。
很快 ，当戴女士还在咨询社保问题时 ，她就在手机上收到了清税证明。办事 、咨询同步进行 ，税务、社保多方互动 ，政务服务智能化刷新了办事体验 。税务注销业务完成后，税务“云坐席”又为她邀请了市场监管局“云坐席” ，进行营业执照注销业务的办理 。
最后，在“云坐席”的指引下，戴女士打开桌子下方快递柜 ，将申请表 、营业执照原件等资料放入邮政信封中 ，填好邮寄信息。不一会儿 ，手机上就收到了营业执照注销证明 。
戴女士对人民日报记者表示，以往，办理企业注销需要来回跑税务、市场监管等服务窗口，折腾一两天都是很常见 的，没想到通过政务“晓屋”竟然可以一次办成 ，称得上是“进屋办事，少交快办，办事不用跑” ，为民众带来的便利是实实在在 的 。
对这种便民服务深有感触的还有家住市桥街 的黄先生 ，今年准备结婚的他刚购买了一套婚房，需要办理公积金提取 ，从住所到区政务服务中心，坐公交往返需要2小时，此外，还要算上等待、办理 的时间，费时费力 。
因此，黄先生决定试试附近新设的政务“晓屋”。
利用午休时间，黄先生走进街道内安放的政务“晓屋” ，接待黄先生 的 是一位“数字业务员” 。当他咨询如何办理公积金时 ，“数字业务员”马上询问他 的具体需求 ，如想要办理哪类公积金 ，是租房使用还 是购房等 。之后，黄先生又说了自己想要提取 的金额，并询问了所需材料细节，“数字业务员”都一一作答。材料准备好后，黄先生在政务“晓屋”上传资料，完成了公积金 的提取，整个过程用了不到半个小时 。
黄先生对人民日报记者表示 ，政务“晓屋”服务帮他节省了不少时间：“‘数字业务员’的问答交流与真人很像 ，就像有一个24小时待命 的办事员一样，非常方便。”
让戴女士和黄先生感到方便 的服务背后 ， 是番禺区政务服务数据管理局与百度智能云在智慧城市建设上做出 的努力 。小小的政务“晓屋”玻璃房内有“大乾坤”，在不到2.5平方米的政务“晓屋”内 ，应用了百度OCR（文字识别）技术 、智能语音技术以及数字人技术 。
目前，番禺区已在全区布设80台政务“晓屋” ，可办业务数量2305项，业务涵盖32个部门和镇街 ，“云坐席”账号增加至179个 。以政务“晓屋”为跨域通办载体，实现北京、浙江等9省市20个地区互联互通 。番禺区政务数据管理局也凭此荣获“2021年度政务服务与优化营商环境示范单位”。正如番禺区政务服务中心负责人所说，政务“晓屋”在“政务下沉”的同时实现了“数据上云”，做到“一屋通晓 、一屋通办”。
“一网统管”:
落实“人靠谱 ，事办妥”
今年，在关于智慧城市建设的话题中，“一网统管”备受关注 。
“一网统管”是指在开展城市综合管理服务平台建设和联网工作的基础上 ，全面加快建设的城市运行管理服务平台 。
城市治理“一网统管” 是城市综合实力的体现和运行效率的保障 。京东云依托智能城市操作系统 ，输出数智供应链能力，打造城市运行支撑平台和城市运行能力中心 的“双中台”体系 ，服务上海市普陀区推进“一网统管”实践创新 ，实现“一屏观天下，一网管全域”，深化场景建设和基层治理。
近日 ，在普陀区城市运行管理中心指挥大厅里，“数智普陀·苏河秀带数字治理”的大屏上出现了“违规停放非机动车”的警示信息。信息显示，一位行人将非机动车随意停放在苏河沿岸 。这一幕第一时间被“苏河之眼”捕捉 ，根据内置的模型算法进行提示，并将预警事件推送到普陀区城市中心综合受理派单管理系统 。根据前期设定 的处置流程，系统自动派单到相关工作人员的手机端 ，方便工作人员进行核查和处置 。同时系统也将预警实时上传到“数智普陀·苏河秀带数字治理”的大屏上 。
“之前发现违规停车问题主要靠人工巡查和现场劝阻，治理成效很低。现在有了大数据治理手段 ，进行事件 的智能发现和自动派单 ，我们开展工作有的放矢，不仅减少了人员投入，还大大提高了工作效率 。”谈到如今 的工作 ，城运中心的一线工作人员竖起了大拇指。
运用数字孪生技术和AI（人工智能）算法，识别沿岸乱扔垃圾 、违规停车等行为 ，同时智能监控水质环境和水位变化 ，对事件进行“一口派单”，精准推送到各级处置人员终端……苏河治理的数字化转变，是京东云助力普陀区政府打造“数智普陀”的一个缩影。京东云以数智技术助推普陀区治理数字化转型 、“一网统管”建设，目标 是建设“数字孪生无处不在 、生命体征无所不知、精准服务无处不享” 的城市运管服平台 。
2021年，《上海市“一江一河”发展“十四五”规划》提出将苏州河沿岸打造成为宜居、宜业、宜游 、宜乐的现代生活示范水岸 ，实现从“工业锈带”向“生活秀带”“发展绣带” 的转变。京东云助力普陀区打造“普陀区苏河秀带数字治理”应用场景 ，通过苏河状态一网感知、苏河运行一网治理、数字孪生三屏联动的信息化手段，按下了“半马（半程马拉松）苏河”数字化转型的“加速键” 。
科学治理，数据先行。有别于“人工巡查” 的被动处置模式 ，京东云以物联 、数联 、智联为基础 ，利用AI算法实现了“智能巡查”的主动发现，可以“一屏识别”乱扔垃圾 、沿岸垂钓 、占道经营等情况 ，利用视频数据和传感器数据 ，快速预判，并将相应事件汇总到普陀区城市中心综合受理派单管理系统“一口派单” ，精准对接到区—街镇—片区进行三级处置，并对处置效果进行考核问效 ，形成事件智能发现—预警—派单—治理—问效 的全流程闭环 ，实现苏河两岸 的高效治理和集约化服务 。
海量的数据汇聚 ，不仅在信息维度上 ，将“物理河流”映射为“数字河流”，还丰富了分析研判模型 ，增强了风险预警能力和管理处置水平 ，为管理者“靶向施策”提供依据 ，大大提高了城市管理预警能力 。
近年来，“一网统管”已经成为国家推进智慧城市建设的重要举措。
普陀区应急管理局党委书记 、局长 ，普陀区城市运行管理中心主任张军表示 ，目前，普陀区正在落实“人靠谱（普）、事办妥（陀）”思想共识和行动自觉 ，在京东云 的技术输出和集成能力 的协助下 ，普陀区城运中心重构管理流程，打造一屏发现、“一口派单”、一站处置 、一网评效 、一键搜索的“一网统管”全流程闭环工作体系 。高效处置每件事，做到早发现、早预警、早研判和早处置，实现城市治理由被动处置向主动发现转变，由人力密集型向人机交互型转变，由经验判断型向数据分析型转变。
“城市大脑”:
让城市治理更高效
如何更好推动城市治理、提高城市治理现代化水平 ？
“城市大脑”技术为回答好这个问题提供了一个新 的选择 。“城市大脑” 是为城市生活打造 的一个数字化界面。市民凭借它触摸城市脉搏 、感受城市温度 、享受城市服务 ，城市管理者通过它配置公共资源、作出科学决策 、提高治理效能。
北京市海淀区就是“城市大脑”技术的受益者。
近年来 ，海淀区发展迅速 、人口密度大。传统以人工为主 的城市管理方式难以满足城市的快速发展和新形势下社会治理的新要求 。加之，海淀区聚集了大量的科技工作者，对科技赋能城市精细化治理提出了更高 的期盼和需求 。
基于海淀区“城市智慧大脑”的建设需求 ，2018年，海淀区政府与百度签署《建设海淀区“城市大脑”合作备忘录》，双方将利用云计算 、大数据、人工智能等新技术，在城市管理、交通治理、环境保护 、公共安全等领域率先应用“城市大脑”，加快解决城市运行中 的痛点 、难点问题 ，在科技城市建设 、提升城市管理水平等方面作出有益探索。
在海淀“城市大脑” 的建设过程中 ，对渣土车 的治理 是一个具有代表性的治理需求 。海淀区是一个建设大区 ，高峰时期约有300个工地在施工 ，渣土车运输带来了许多难题。渣土运输方多点分散 ，违法成本低，经常出现乱倾倒 、闯红灯 、未苫盖等现象；同时渣土车治理涉及的管理部门多，数据没有共享 ，难以形成治理合力，传统治理手段成效不明显。
通过与海淀区 的合作，百度将自己的技术能力充分与实际场景结合 ，提升技术实用性 的同时，为智慧城市建设打造了“样板间” 。
“百度AI算法在渣土车车型 的识别模型建设方面表现最为突出，渣土车捕获率在各家算法中最高。”海淀区城市管理指挥中心党组成员、副主任巩振文说。数据显示 ，“智慧大脑”支持下的渣土车治理，可以实现渣土车抓拍数量提升近30% ，系统对渣土车号牌遮挡等违法特征识别 的准确率达到95%以上，渣土车行驶轨迹预测分析准确率超过60%。在“城市大脑”的帮助下 ，渣土车违规率从26%下降到了4%。通过数字技术手段有效降低管理成本 ，提升治理效能。
百度智慧城市资深解决方案架构师张英博说道 ，“智慧城市 的未来发展 ，一定是围绕城市治理需求，真正实现智能化升级。”在张英博看来，这需要产品与解决方案提供商具有强大的“技术+实战”能力。
“城市治理当中具有丰富的应用场景 ，为人工智能与云技术的发展提供了广阔的空间，技术 的发展又为各类城市低门槛使用人工智能提供了可行性 。”百度集团执行副总裁、百度智能云事业群总裁沈抖对人民日报记者说，“目前，百度智能云已经形成了70余个城市智慧化场景应用解决方案 ，能够有效提升城市治理 的精细化、智能化能力 。面向未来 ，云计算必须与实体经济深度融合 ，百度智能云将把算力应用到城市服务管理环节的关键场景当中，解决城市治理方面遇到的实际问题 ，紧抓自研技术 ，牢牢掌握智能化发展 的主动权 。”（人民日报海外版记者 杨俊峰）
中国出境游提振全球经济复苏信心******
据统计 ，今年春节期间，中国游客出境游整体订单同比增长640% ，跨境机票订单增长4倍以上 。东南亚及欧洲等热门旅游目的地以各种方式热情欢迎中国游客 。国际人士表示，中国游客走出国门，有利于重振全球旅游市场 ，带动相关就业。出境游快速升温，展现了中国经济的巨大活力 ，为世界经济发展注入了信心和动力 。
“为旅游市场带来了勃勃生机”
1月22日 ，中国农历大年初一。在印度尼西亚巴厘岛国际机场，印尼旅游部和巴厘岛省政府为春节期间第一批抵达的中国游客举行隆重欢迎仪式 ，现场还有当地传统舞蹈和中国舞狮表演。巴厘岛省长科斯特表示 ，中国游客 的回归将有助于巴厘岛旅游业恢复正常 。
这个春节假期 ，中国游客再次徜徉在风光旖旎 的泰国普吉岛上。统计数据显示 ，近半个月中国赴泰国旅游落地签证申请人数比去年增加了3倍，购买泰国旅游产品 的人数同比增长了10倍。泰国卫生部 、旅游与体育部等多部门表示 ，中国游客正逐渐回归。“我们通过泰国外交部 、航空公司及游客来源国 的旅游信息咨询中心等机构 ，对赴泰游客进行相关疫情防控措施建议及宣传 。目前来看，国际旅客并未带来疫情风险，没有必要对其进行入境限制。”泰国卫生部疾控厅厅长他叻说 。
在人员穿梭 的埃及开罗国际机场 ，记者在现场采访了解到 ，埃及对中国游客入境没有特殊限制 。埃及《金字塔报》副总编塔里克·苏努提表示 ，中国高效统筹疫情防控和经济社会发展，取得了非凡 的抗疫成绩 。“当前，中国根据实际情况及时优化防疫政策，为公民出境旅游创造了便利条件 。事实证明 ，中国游客没有给我们带来疫情风险，而 是为旅游市场带来了勃勃生机 。”
疫情发生前，中国 是澳大利亚入境游客人次 、消费总额排名第一的客源国 。“中国游客重返澳大利亚 是重大利好消息 ，将极大提振澳旅游业复苏 。”澳大利亚旅游局局长哈里森发出诚挚邀请 ，欢迎更多中国人到澳大利亚旅游 ，感受澳洲风情。
在法国西南部城市蒙托邦，中国彩灯节活动吸引了不少游客 。福柯公园里 ，“领略华夏风光”“漫步感知蒙托邦历史”等主题 的大型灯组恢弘壮观。“我们很高兴迎来中国游客 ，彩灯节能让他们感受到中国春节的氛围 。”蒙托邦旅游局工作人员卡特琳娜告诉记者 ，相信随着中国来法旅游人数逐渐增多 ，法国旅游业将更快复苏 ，“我们期待中国游客多来法国西南部城市旅游，感受不同于巴黎的文化和美食” 。
“我们的生意渐渐好了起来”
红彤彤 的灯笼，憨态可掬的兔子挂饰……春节期间，泰国曼谷很多商场装饰都体现了中国新年元素 ，还举办了以春节为主题的集市、展卖活动 ，吸引中国游客 。曼谷 的唐人街更是张灯结彩 ，热闹非凡。春节旅游热潮给泰国经济带来了新活力 。
“中国游客一直是我们 的主要客源。目前，中国旅行团的预订已经到了3月份。”普吉岛一家度假村 的经理翁猜兴奋地说。泰国小伙儿吉姆从事旅游服务多年 ，很多和他一样的旅游从业者都期盼更多中国游客到来 。
泰国国家旅游局局长育塔萨对记者表示 ，2023年 是泰国旅游年，游客人数预期达2500万人次，中国是重要客源国。“随着中国公民出境游有序恢复，中国游客回归将助力泰国旅游业加快复苏 ，促进泰国经济增长。”育塔萨说 。
巴厘岛华人旅游协会会长、星光旅行社总经理林美兰向记者表示 ：“不仅巴厘岛，全世界 的旅游业都离不开中国游客。现在，来这里的中国游客逐渐增多，我们 的生意渐渐好了起来。希望随着包机和直航 的恢复 ，更多中国游客选择来巴厘岛观光 。”
不久前 ，中越边境河口口岸恢复客运通关后，一个由约30名中国游客组成的旅游团通过该口岸进入越南老街省 。老街省政府对中国游客的到来表示欢迎 ，希望通过旅游业的恢复推动当地经济社会发展。
澳中工商业委员会北领地分会主席戴若·顾比表示 ，长期以来，中国游客 是澳大利亚旅游业最大 的消费群体 。2019年约有150万中国游客到澳旅游并消费124亿澳元(约合580亿元人民币) ，占澳全年旅游收入的约28%，“赴澳旅游 的中国游客人数不断攀升 ，将带动澳大利亚经济增长”。
“埃及一直盼望中国游客早日到来。”埃及天堂鸟旅行社总经理叶海亚说 ，疫情发生以来，埃及旅游业遭受重创，旅行社不得不裁员以应对危机 。“现在中国游客来了 ，旅行社的中文导游可以重新上岗了，我们 的营业额也将大幅回升 ！”
“为全球经济发展创造新机遇”
2月6日起，中国将试点恢复全国旅行社及在线旅游企业经营中国公民赴有关国家出境团队旅游和“机票+酒店”业务 。
“中国将菲律宾列为首批恢复出境团队游目 的地之一 ，我们深表感谢。这将极大助力菲律宾产业转型和旅游业恢复进程 。”菲律宾旅游部部长弗拉斯科表示 ，菲方将以开放姿态欢迎中国朋友 。
印尼政府设下了今年接待约25万名中国游客 的目标，并希望有所超越 。印尼旅游和创意经济部部长桑迪亚加·乌诺说 ：“我相信 ，中国游客的到来将加快本地旅游业复苏 ，创造更多就业岗位。”印尼狮航公司日前宣布将增加来自中国 的包机和定期航班。
瑞士也是中国恢复出境团队旅游 的20个试点国家之一。“这一消息令人振奋 。”瑞士国家旅游局局长尼德格尔表示 ，瑞士国家旅游局以及瑞士旅游业界十分期待中国游客回到瑞士，将会同相关部门做好准备，促进瑞中两国人文交流 。
“我们近期加大力度培训导游等服务人员，未来希望通过深度游、定制游等方式为中国游客提供更具文化体验感 的游览活动 。”法国文华旅行社董事长李晓彤告诉记者，“中国重启出境游，将为全球经济发展创造新机遇。”
总部位于开罗的阿拉伯研究院院长卡迈勒告诉记者 ，恢复出境游彰显中国不断优化防疫政策和推动经济社会发展的信心和决心 。“中国是包括埃及在内 的很多国家的重要客源国，中国游客的到来将帮助提升旅游目的地国收入。更重要 的是，中国经济呈现持续向好态势，为世界经济复苏注入强劲动力 。”
(本报北京、曼谷 、雅加达 、开罗 、堪培拉 、巴黎 、河内2月3日电 记者时元皓 、李琰 、孙广勇 、刘慧 、张杰 、黄培昭 、陈效卫、刘玲玲 、杨晔)
