“用电视机看电视怎么这么费劲？”记者调查智能电视使用“套路”******
“用电视机看电视怎么这么费劲？”
记者调查智能电视使用“套路”
● 智能电视机虽然增加了观看节目 的可选择范围 ，但在使用过程中存在不少为人诟病的问题。从开关机广告到会员套娃式收费 ，从使用不方便、对老年人不友好到售后服务无法真正解决问题，智能电视机的一系列“套路”亟待改进
● 网络电视付费收看的情况十分普遍 ，一些消费者也愿意为收看心仪 的电视节目付费。但会员能看多少剧 、会员开通 的费用等问题，在购买之前商家应当作出明确 的提示，以便消费者在购买时能够根据自身需求来选择相应的服务，否则涉嫌侵害消费者知情权
● 为解决智能电视机使用过程中 的问题，应当发挥市场的作用 ，倡导商家与广告经营主体追求利润 的同时承担社会责任 ，积极进行内部合规治理体系建设 ，自觉减少甚至消灭一些不合理、不合法现象
□ 本报记者 张守坤
“看个电视怎么这么麻烦 ！”
今年春节期间，儿子送来新年礼物——一台超大屏液晶智能电视机 。然而，从打开电视机那一刻起，家住河北廊坊 的张秉成老爷子就吐槽不断。
“开机强制看广告，还不能跳过，主页各种图标，让人不知如何操作 ，好不容易点开一个电视剧 ，还得开通会员才能看整集。除了电视机本身 的会员，还有各种App会员 ，想看卫视节目还得再买个机顶盒开通数字频道。用电视机看电视怎么这么费劲？”
近年来，从有线到数字再到网络，电视机技术飞速发展 ，如今 的智能电视机在联网后，大大增加了观看节目的可选择范围。然而 ，《法治日报》记者近日调查发现，智能电视机在使用过程中存在不少为人诟病 的问题。从开关机广告到会员套娃式收费，从使用不方便 、对老年人不友好到售后服务无法真正解决问题 ，智能电视机的一系列“套路”亟待改进 。
开机切屏广告不断
想看节目套娃收费
“每次打开电视就要看一段广告 ，关机的时候还要再来一遍 ，有时候点播个节目还要看广告。本来 是想看电视的 ，结果被漫长 的商品广告‘迎头痛击’ 。”江苏无锡的丁雷告诉记者 ，他家 的智能电视机每次开机都会有30秒左右 的开机广告，每次切换频道时，还会经常自动弹出“看电视会员 ，限时××元一年”等类似广告 ，这让他十分反感。
根据人民网财经研究院发布的《2021年智能电视开关机广告调研报告》，超过89.9%的被调查者表示家中 的智能电视含有开关机广告，86.09%的厂商没有设置开关机广告 的“一键取消或关闭按钮”，而72.73%的被调查者对开机广告表示“一秒都不能忍”。
值得注意的 是，2020年 ，中国电子视像行业协会组织就制定了团体标准《智能电视开机广告服务规范》，其中有“开机广告播放总时长不应超过30秒 ，本规范推荐广告时长在15秒以内为宜” 的规定。广告法规定 ，利用互联网发布 、发送广告，不得影响用户正常使用网络。在互联网页面以弹出等形式发布 的广告 ，应当显著标明关闭标志，确保一键关闭。
虽早有规定 ，记者在调查中发现 ，智能电视的开关机广告违规行为仍然十分普遍 。不少智能电视的广告时长不仅超过30秒 ，而且并未在显著位置提供关闭标志 ，甚至根本没有跳过或关闭标志。
广告问题之外 ，不少受访者表示智能电视机的收费规则令人头疼，“花钱买了电视机之后，还要层层付费” 。
来自安徽宿州的梁静在采访中说，她现在特别后悔买智能电视机 。
“当时宣传 是4K超高清画质、高保真音响系统，拥有它等于拥有家庭影院 ，买来才发现几乎看什么都要会员 。”在梁静展示 的开通会员界面记者看到，智能电视自带 的会员包年 是288元，而包季则要148元。而电视会员并不包括其他栏目会员，想看少儿频道要开通少儿频道会员 ，连续包月首月9.9元 ，学习频道则要开通298元年卡 ，综艺、教育 、体育，各大节目类型想要观看都要开通会员。
记者计算发现，仅智能电视本身会员全部开通的话 ，一年 的花费就要超千元 。除此之外 ，如果还想在电视上通过网络视频平台收看节目 ，许多内容还要开通网络视频平台会员才能正常观看 ，并且该会员只能在TV端使用 ，和手机端并不互通。例如 ，某平台黄金会员可以在手机、平板、电脑三大平台使用，年卡为258元 ，而钻石会员仅仅只 是多了一个电视TV端 ，年卡为448元，价格贵了近一倍 。
“跟套娃一样，大会员里面带着小会员 ，买了小会员还有特殊会员。费用 的设置规则就 是引导你选择连续包月或者直接包年 ，否则就不划算。更可气 的 是有次我给孩子开通了一个月 的少儿频道后 ，下个月运营商便自动续费，压根没提前提醒我。”梁静抱怨道 。
2月1日 ，记者来到天津市和平区滨江道商业街 ，以消费者身份咨询了多家智能电视门店 的销售人员。记者注意到，对于是否有开机广告、 是否需要开通会员才能够正常观看节目以及 是否收费 、收费标准是什么等问题 ，如果不 是主动问起，销售人员很少会提及上述话题 。
中国法学会消费者权益保护法研究会副秘书长陈音江认为，目前智能电视、网络电视付费收看 的情况十分普遍 ，一些消费者也愿意为收看心仪的电视节目付费。但会员能看多少剧、会员开通的费用等问题 ，在购买之前商家应当作出明确的提示 ，以便消费者在购买时能够根据自身需求来选择相应的服务 ，否则涉嫌侵害消费者知情权 。同时 ，各种不实用节目却需要会员的设置 、带有明显“算计”行为的支付设置 ，则可能涉嫌强制消费 。
选项众多操作繁琐
对老年人极不友好
今年过年回老家 ，江苏镇江的王旭发现爷爷家的电视机自己居然都不会用了 。
“遥控器就有三个，一个是网络电视的 ，一个 是有线电视 的 ，还有一个 是有线电视机顶盒的。想从网络电视转成有线电视我试了半天也没成功 。看电视本身是为了休闲，怎么操作变得这么麻烦 ？”王旭感叹 。
王旭说，和以往的有线电视打开就能看不同 ，智能电视、网络电视操作起来和手机类似，屏幕上有各种选项，想看央视卫视还需要切换接收频道。“现在虽然电视联网后能看 的节目变多了 ，看电视 的‘门槛’却越来越高，想打开电视看自己想要看 的频道，就像闯关一样 ，要点击无数选项才行 。”
记者采访北京 、天津 、安徽 、江苏等地多名群众后发现 ，现在每天看电视 的绝大多数是中老年人，而对于中老年群体来说，智能电视机的操作显然过于复杂。王旭的爷爷每次开电视都要喊孙子帮忙，而邻居则是家里孩子每天早上把电视给父母调好再上班。
不便的地方还有不少 。记者在调查中发现，网络电视出现画面卡顿、画面变形 、设备使用等问题时有发生 。河南新乡 的李萍告诉记者 ，如果是直接通过网络电视开通有线电视会员看央视卫视，会占用家庭宽带，有时候看节目会有卡顿现象 。
而当消费者向客服反映时 ，有 的客服人员存在不管不问 、不真正解决问题 的情况 。北京市民李飞家里智能电视机的有线电视机顶盒出了毛病，切换频道必须把遥控器放在离机顶盒一两米范围内对着按才有反应，换了机顶盒也没有解决问题。维修人员说是系统自身的问题，双方沟通拉扯了好几天 ，维修人员拒绝检修。
多方协同综合治理
改善用户电视观感
记者检索相关信息发现 ，智能电视、网络电视存在的问题 ，尤其 是其中的广告乱象，从数字电视普及时就已经存在，并且多年来一直备受关注 。这些问题为何迟迟得不到有效解决？
江苏省法学会经济法研究会理事长 、江苏大学法学院副教授杜乐其认为 ，这 是多种因素综合作用 的结果 。
他介绍说，首先 是广告法律规范与新型广告类型之间 的失配 。随着互联网和数字经济的快速发展 ，广告业也得到了迅速发展 ，如今的广告方式更多样 、传播范围更广、内容承载量更大、变化也更迅速，这加剧了广告的泛滥。数字或网络平台的嵌入 ，在丰富广告形式 的同时，也使得广告的隐蔽性增强 ，运用相关法律规范识别广告 的难度增加。其次 ，政府监管政策和力度方面存在不足 。政府监管部门在执法过程中，没能真正做到严厉打击和强化监管 。此外 ，监管部门的技术水平并不能够匹配市场发展势头，无法及时预防或者发现问题。
“广告行业组织、社会监督组织和消费者个人等存在监管缺位的现象 。我国广告业的自律审查机制一直以来都没能形成一个完善的 、多层次 的自觉自律体系 。在我国还没有专职性 的自律机构 ，会员性协会 的自律功能也尚未健全 。广告自律功能的实现主要由广告经营者和广告发布者承担，但受利益驱使 ，作为广告经营者和广告发布者 的个体性企业也难以做到都公正守法 。消费者由于缺乏足够 的激励、自身能力较弱等情况，在具体监督过程中发挥作用较小 。”杜乐其说 。
接受记者采访 的专家认为 ，解决智能电视、网络电视广告 、收费多 、操作繁琐等问题，需要多方协同治理。
在中国政法大学副教授 、中国法学会商法学研究会理事兼副秘书长朱晓娟看来 ，应当发挥市场 的作用，倡导商家与广告经营主体追求利润的同时承担社会责任，积极进行内部合规治理体系建设 ，自觉减少甚至消灭一些不合理、不合法现象 。《互联网广告管理暂行办法》等相关法律法规需要加强对违法行为 的针对性调整。
“在法律责任上，以行政责任为主且处罚金额过低无法发挥威慑作用 ，应增加罚款金额 ，同时，宜增加民事责任的规定，综合发挥法律责任的作用 。此外，地域管辖为主 的行政管理体制以及事前监管力量 的不足 ，加之受制于技术的运用 ，影响行政监管的效能 ，应构建信息共享与行政协作机制 ，省去移交管辖 的成本 ，也应加强事前 的抽查与监督 ，倒逼相关主体规范行为 ，同时加强技术的应用，主动发现广告违法行为并及时查处 。还要发挥行业协会的自律引领作用，督促行业协会制定行业规范，加强行业自律，促进行业健康发展。”朱晓娟说 。
在北京瀛和律师事务所律师唐薇看来，对于老年人群体来说 ，复杂的会员体系不利于其理解，智能电视商家应当明确提示 、指引。例如手机 、平板和电视不能通用这类问题，往往容易出现争议，更 是应当在收费时明确标明购买该类会员后可以收看 的范围与途径，避免争议的产生 。
随着“现在电视大多是老年人看了”成为共识，不少受访群众希望能够对智能电视 、网络电视进行适老化改造 。有人建议，一些正能量、适合老年人群体观看 的电视剧，应该实行免费观看 。还有人认为，广电、三大运营商可以像其他App一样，把自己的IPTV机顶盒做成TV应用，放在电视应用商城里 ，需要 的用户直接下载安装就行，这就能和以前一样一个遥控器“控制”一切 。
中国传媒大学文化产业管理学院法律系主任郑宁认为，随着老龄社会的到来 ，老年观众越来越多 ，对智能电视进行适老化改造非常必要 ，既 是贯彻老年人权益保障法的需要 ，也可以减少数字鸿沟 。
“一些有助于优良家风建设、廉洁文化建设等的电影电视剧，运营商可以考虑公益播放，政府也可以采取补贴、资助 、免税等手段鼓励这类片子 的公益播放 ，从而传播社会主义核心价值观。”郑宁说。
打造宜居韧性智慧城市******
广东广州努力提升规划建设精细化 、品质化水平
打造宜居韧性智慧城市
核心阅读
党的二十大报告提出 ：“坚持人民城市人民建、人民城市为人民，提高城市规划、建设、治理水平，加快转变超大特大城市发展方式 ，实施城市更新行动 ，加强城市基础设施建设 ，打造宜居 、韧性 、智慧城市。”
在广东省，广州市地处珠三角中部，九脉汇聚、三江汇流 ，以优越 的地理位置吸引了人才的聚集 、产业 的发展。如今 ，作为粤港澳大湾区核心引擎城市之一 ，这座国家历史文化名城如何切实提高规划水平，塑造高品质 的生产 、生活 、生态空间 ，备受关注。
党 的二十大报告提出：“坚持人民城市人民建 、人民城市为人民 ，提高城市规划、建设 、治理水平，加快转变超大特大城市发展方式 ，实施城市更新行动，加强城市基础设施建设，打造宜居 、韧性、智慧城市 。”地处珠三角中部 ，九脉汇聚 、三江汇流 ，广东省广州市以优越的地理位置吸引了人才的聚集、产业的发展，如今又成为粤港澳大湾区核心引擎城市 。如何充分发挥规划 的引导作用 ，塑造高品质 的生产 、生活、生态空间 ，成为广州在近年发展中的关注重点 。
作为国内首批实施规委会制度 的城市 、自然资源部国土空间规划试点，广州市率先编制形成市级国土空间总体规划 ，充分体现“一美三高” ，即美丽国土空间 、高质量发展、高品质生活、高水平治理 的新要求 。从人的感受出发，创造高品质 的丰富空间 ；从历史文脉出发，保护传承地区文化传统 。科学 的规划，多元的公众参与机制，不断提升着城市规划建设 的精细化 、品质化水平 ，助推这座国家历史文化名城高质量发展。
办实事惠民生
提升宜居品质
隔珠江与“小蛮腰”相望 ，一座两层高的白色建筑挺立猎德桥头 ，整个建筑白天温润如玉 ，夜晚则熠熠生辉。
“每天晚上散步经过，感觉这个建筑很美观 ，完全没想到竟 是一座变电站 。”街坊何先生经公众开放日参观之后，对变电站的印象大为改观，“以前担心变电站辐射会有影响，现在看到数据，放心了 。”
抓住市民最关心 的问题，将“邻避”设施转变为“邻利”设施 ，广州市规划和自然资源局会同供电部门费了不少心思 。“这 是广州首批‘社区事·大师做’项目之一 ，邀请了全国工程勘察设计大师 、广东省建筑设计研究院副院长陈雄主笔设计 。”广州市规划和自然资源局工作人员介绍 ，设计师使建筑与绿化景观融为一体，同时兼有变电站科普中心功能，超越了传统变电站的概念。
“开放性 、公共性 是我们设计中非常强调的一个方面 。营造出一种万家灯火 的感觉 ，让变电站从单一 的市政设施变成市民喜爱 的公共建筑 。”设计师陈雄认为 ，好 的公共场所最重要 的功能 是能让人停留并感到舒适 ，“小项目往往容易被忽视，但 是对于城市的品质提升常常起到关键作用。”
随着人民生活水平 的提升 ，公众对美育 、公共艺术 、环境整体品质 的需求越来越强烈，社区 是居民生活的主要空间 ，社区设计 是否合理、功能是否完备、环境 是否优越 ，直接影响生活品质。
2019年以来，广州深入探索社区设计师工作 ，大力推行“社区事·专职做”“社区事·大师做”“社区事·街坊做”等行动，努力以“设计的力量”精心绣出宜业宜居的品质之城，不断满足人民对美好生活的向往 。全市征集专业领域精英人才，形成专家名录 ，各区在此基础上 ，结合实际情况聘请设计师 。
越秀区总规划师全过程协调海珠广场品质提升工程 ，实现交通环岛式广场向步行礼仪式公共空间 的嬗变；荔湾区社区设计师工作组推动沙面岛实现步行街区，增添亲民“口袋广场” ，改善居民背街里巷生活体验……让设计融入城市 ，推动广州实现老城市新变化 ，持续提升居民生活品质。
据统计，目前全市已聘请344名社区设计师和163名乡村规划师入驻各街道城乡社区。广州社区设计师工作入选了自然资源部地方典型实践经验案例，多方参与机制，把事情办实 、办好，让“烦心事”变“舒心事” ，不断实现“发展为了人民、发展依靠人民 、发展成果由人民共享” 。
强规划促产业
推动经济发展
互联网产业迭代升级，广州发力数字经济。毗邻珠江的海珠区琶洲岛，阿里巴巴 、腾讯、唯品会等一大批互联网企业进驻于此，千亿级 的琶洲互联网创新集聚区正在形成。
一幢幢大楼拔地而起 ，各具特色却又整体协调；骑楼街道融合当地岭南元素，构建宜人商务环境 ；建筑以连廊串连 ，建筑风格上凸显文化底蕴 ，使用中便民宜行……
“我们去地铁站或者去银行 ，可以通过骑楼 ，不淋雨 、不晒太阳。”自从前年搬到琶洲西区唯品会新大楼办公，肖女士越来越多地体会到集聚区 的设计优势，“通过连廊出行方便，中心广场增添绿色 ，闲时散散步 ，能缓解工作压力 。”
“琶洲西区实施地区城市总设计师制度和地区场地顾问制度 ，从不同角度把关规划 、建设。”广州市规划和自然资源局建筑规划管理处工作人员介绍，地区城市总设计师侧重于对整个区域 的公共空间 、建筑形态、广场公园、骑楼、连廊等提出专业咨询意见 ；地区场地顾问侧重于对机动车道 、自行车道 、人行道 、小转弯半径 、公交站台 、道路照明、公共座椅、垃圾桶等场地景观设计予以把控 ，制定了40种场地设计要素建设实施标准，延伸至实施 、使用 、养护等环节 。
“规划布局更紧凑 、尺度更宜人，最大化集约节约用地和利用江景资源 ，为产业链条延伸和企业发展留足空间 。”广州市对土地储备 、产业规划、城市设计、土地招商与出让进行全过程管控 ，琶洲管委会建设促进科科长姚响全程跟进 ，“通过开展高质量控规编制和城市设计 ，参与土地供应前期商务谈判 ，完善土地出让条件 ，把规划要求融合于‘引资’‘引智’‘引技’工作 ，实现区域开发过程中规划、市场 、政策的集成互动。”
“琶洲西区的规划，是广州 的一次积极探索 。”广州市规划和自然资源局地区规划管理处工作人员表示 ，白云湖数字科技城等产业园区，也从土地出让走向产业招商、由土地收储走向城市设计一体化，这种规划形式以精细化 、品质化 的城市设计，实现了有限空间里 的创新发展，在实现“产业提升 、环境提升” 的基础上 ，提升了城市品质。
微改造传文脉
留下文化记忆
习近平总书记指出 ：“城市规划和建设要高度重视历史文化保护 ，不急功近利，不大拆大建 。要突出地方特色，注重人居环境改善 ，更多采用微改造这种‘绣花’功夫，注重文明传承、文化延续，让城市留下记忆，让人们记住乡愁。”广州是座千年古城 ，城市的发展 ，不仅要加入现代元素 ，也要注重保留传统格局 、街巷肌理和景观环境 ，更重品质 ，更强调以人为本 ，更善用中国智慧，更自觉将中华文化传统和当代生活结合起来。
矗立在珠江白鹅潭畔、融现代设计与历史风貌于一体的建筑群，吸引不少市民驻足——这 是今年5月正式开放 的广州铁路博物馆。“这里原先 是粤汉铁路黄沙车站 的旧址， 是广州市历史建筑 。经过8年多时间，以‘绣花’功夫微改造而成 ，所有横梁都留着以前的编号 ，地板也保持着当时仓库 的原样，做到了‘修旧如旧’ 。”广州铁路博物馆工作人员陈涛介绍 ，博物馆由院士团队负责改造设计，整体建筑保留了基本原始风貌，集陈列、收藏、展示 、科普、教育于一体，通过实物展陈及声 、光、电等多媒体手段 ，展现铁路历史，宣扬铁路文化 。
在广州 ，永庆坊历史街区进行整体保护，实现环境提升、文脉传承、功能转变 、老城新貌 ；泮塘五约古村保留街区原有紧凑的空间格局和历史肌理 ，修缮传统建筑 ，推动传统工匠项目落户；新河浦历史文化街区引入民宿、咖啡、艺术廊、文创等与特色风貌契合的新业态 ，通过居民捐赠展品、邻里互助等系列社会治理创新 ，让生活与街区公共空间改造共振 ；还有TIT创意园、太古仓等工业遗存改造利用项目，保留传统空间形态 、厚植文化底蕴，塑造出交往便利、生活舒适 的公共空间。
近年来 ，广州加强顶层设计，制定出台《广州市关于在城乡建设中加强历史文化保护传承 的实施意见》 ，制定广州市历史文化名城保护五年行动计划 、历史文化街区保护传承工作指引 、2022年国家历史文化名城保护专项评估工作方案，修订市文物管理和名城保护委员会议事规则，进一步强化市文物管理和历史文化名城保护委员会的统筹协调作用，全面系统建立健全标本兼治长效机制。据统计，全市新增认定传统风貌建筑485处 ，新增历史建筑13处，形成378条传统街巷保护名录研究成果 。
“接下来 ，在‘抓保护’ 的基础上 ，我们将持续‘抓行动’‘抓特色’，采用‘绣花’功夫推进历史文化遗产发展利用，打造历史文化保护传承典范区域和精品项目，探索名城保护与城市可持续发展的新路径，让广州这座千年古城焕发经典名城、时代花城魅力 。”广州市规划和自然资源局局长邓毛颖说，面对实现老城市新发展的命题，广州将坚持规划引领 ，妥善处理好保护与发展、保护与利用、保护与民生、保护与生态的关系，擦亮广州历史文化名城的“金字招牌”。（人民日报记者 罗艾桦 姜晓丹）
